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国家创新体系下创新政策变化趋势及启示 　　基金项目：本文系重庆市社会科学规划项目“以科技创新夯实加快转变经济发展方式的支撑力研究”（项目编号：2011YBJJ018）阶段性成果之一 　　中图分类号：DF37 文献标识码：A 　　内容摘要：随着全球化的深入和信息通讯的高度发展，创新活动在近几年呈现新的发展趋势，从而要求各国创新政策也要进行与之相适应的调整。本文探讨了在国家创新体系下的创新政策的最新变化趋势，结合中国创新政策目前主要存在的系统性问题提出改善建议。 　　关键词：国家创新体系 创新政策 发展趋势 　　引言 　　Freeman（1987），Lundvall（1992），Nelson（1993），Edquist（1993）等人提出的国家创新体系的概念（National Innovation System，NIS）指的是参加新技术发展和扩散的企业、大学、研究机构及中介组成的为创造、储备及转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。OECD（1999）指出，在这个系统中，创新政策的任务就是确保国家可以有一个联系紧密、管理良好、资金运作良好的公立以及私立的机构群，可以在国际创新体系内发挥良好的作用，因此创新政策是一个涉及科技、教育、经济、贸易、金融等诸多政策领域并有机结合与相互协调的政策体系，并非一些单立的文本，也不等同于科学政策和技术政策，OECD、世界银行等机构称之为“创新政策组合”。国家创新体系研究视技术创新变革为国家经济增长的核心要素，侧重解释国家间经济绩效差异的长期原因，成为提升一国国际竞争力的重要手段，特别因为政府在“国家创新体系”发展中占据着重要的地位，因此引起了国际组织与各国政府的高度重视。 　　随着全球化的深入和信息通讯的高度发展，创新活动体现出跨学科跨行业跨国境的高度合作和互动等新特征，使得有些创新政策无法适应新的发展和要求。国际组织和各国政府越来越密切关注创新政策的发展规律和趋势，如OECD和欧盟的The European Trend Chart每年都要发布创新政策评估报告，并做出预测，敦促决策者及时审视创新政策，以保障创新政策的经济动力。 　　本文首先考察了创新政策的最新变化趋势，并结合中国创新政策目前主要存在的系统性问题提出了建议。 　　创新政策的变化趋势 　　（一）创新政策的高度一体化发展和政府功能的统筹能力要求 　　学者和各世界组织不断强调创新政策是一个跨越经济、社会和政治各个领域的“横向”概念。世界银行（2010）在给发展中国家的创新政策建议中，首先指出必须从更广的层面理解创新的含义，而不是认为创新只来源于科学和研究，政府的力量不能只停留在对科学研发的支持上，将研发政策和科学政策替代创新政策，而是要致力于为创新建立一个良好的创新环境政策体系。纵向的只针对某个特定领域、部门和技术的政策已经不能适应新的要求，相应的代理制创新管理方式也无法应对创新政策的高度一体化。 　　“网络式”创新政策和“政府统筹式”创新管理方式将取而代之。一些发达国家已经将创新政策的设计和管理从一两个主管科技教育、经济工业发展的部门扩展到一个由环境、社会事务、农业、交通、信息通讯技术、医疗等行政部门组合而成的协调机制。一国创新政策的有效执行，日益依赖于一个高效运转的协调机制。 　　（二）创新政策更加注重创新市场需求和供应的关系 　　由于创新模式的变革，未来的创新体制会更加脱离对实验室的依赖，而呈现出用户驱动型的特征，基于创新和新创意的财富和工作更多地将来源于组织和社会科学、艺术、新的商业流程以及满足客户量身定做的需要。因此，创新政策也将由过度单一的供方思路转向系统化体现创新需求和供应关系，市场和社会需求成为制定创新政策的根本出发点，这就意味着创新政策要考虑完整的创新周期，并进一步考虑如何使创新切实改变社会生活。政府将致力于更多支持处于创新价值链上的市场主体的创新行为，如商业创新、产品创新、流程创新、服务创新等。 　　此外，创新政策将进一步脱离研发政策。调查显示，欧洲创新型国家的创新政策任务和研发政策任务的界限是比较分明的，往往是越落后的国家，两者的界限越模糊。两者的混淆，会导致错误地认为研发就是创新，并把发展一国的创新的重要性视为低于发展研发，导致政策的片面以及创新管理的无力，从而商业部门无法或者没有兴趣参与和影响创新体系的设计和建设。 　　（三）创新政策的国际化要素不断增多 　　创新全球化的深入发展使各国决策者重新思考创新政策的重心、规模和管理。创新全球化突出表现为研发全球化，但研发全球化和创新全球化具有本质区别。创新全球化更加表现为推动知识要素形成跨国的生产链和消费链，最终形成全球知识生产网络，因此影响一国的政策范围更加宽泛，并不局限于研发相关的专利合作、技术交流等方面，而涉及到投资、