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大连市慈善义工活动大总体趋势及其制度的初步探究 　　摘 要 慈善义工事业是我国社会保障工作中的重要内容。慈善义工立足于民间，是一种自发的，较为全面的，有着广泛群众基础的社会组织。慈善义工志愿服务活动的开展，对整个社会的和谐与稳定、持续与健康发展和践行社会管理创新等有着极为重要的意义。大连慈善义工活动虽然已经取得一定的成绩，但是，慈善义工事业的发展还需要进一步推动相关制度的创新研究，才能获得长足的发展。本文就目前大连市慈善义工活动的真实数据进行分析，阐述了其总体趋势和一些较为完善的制度。 　　关键词 大连 慈善 义工 制度 　　基金项目：本文系教育部国家级大学生创新训练计划项目“推进大连市慈善义工活动的制度创新研究”（项目编号：101210173024）、辽宁省大学生创新创业训练计划项目“推进大连市慈善义工活动的制度创新研究”（项目编号：2012024）的阶段性研究成果。 　　作者简介：袁少杰，东北财经大学法学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-188-02 　　一、引言 　　义工，即义务工作者，指那些自愿义务无偿工作而为他人（通常是有特殊需要的人或群体）以及社会贡献自己力量的人。“义工”是英文volunteer的中文译法，也叫志愿者。义工通常具有自愿、利他、不计报酬的特点。义工的产生是社会发展的必然，也是慈善事业不断完善中的重要力量。我国尽管有积淀深厚的儒、佛、道、墨等助人爱人的慈善文化，但有组织的志愿者服务标志是1993年共青团中央发起实施中国青年志愿者行动，并在近二十来年快速发展壮大。大连市慈善总会于创之初的2002年3月筹备期间，就率先成立了全国第一支慈善义工队伍。截至目前，大连市全市发展注册义工约56万人，占全市669万人口的8.4%；建立了1687个义工站，形成了遍布全市城乡的义工志愿服务网络。 　　慈善义工的出现突破了传统慈善帮扶局限在物质层面上，即“有钱出钱，有物出物”的局限，为全民参与公益事业投身慈善活动开辟了“以爱心为主体，以个人时间、技能和热情做慈善”的创新性的道路，使大连整体的慈善事业呈现出一般化、普遍化、平民化的特色，对公民社会这一目标的发展实践以及对和谐社会的构建推动具有重大意义。 　　大连慈善义工发展的十一年来，义工团队以“自愿无偿”为前提，以“我心有你，助人悦己”为格言，以“不仅崇尚成功事业，更追求有价值人生”为目标，为社会弱势群体无私奉献。在社会各界的大力支持和广泛参与下，全市人民参与慈善义工的热情日益高涨，慈善义工队伍不断壮大，义工服务活动影响广泛，慈善义工工作在组织建设、制度建设、项目活动、嘉奖激励和保障服务等方面均取得了长足进步，积累了一定经验。 　　二、制度简述 　　（一）组织建设网络化，用科学制度规范管理 　　义工由于其义务工作时间的不确定性和个体的分散性在一定程度上给义工活动的规范和管理带来了很大挑战。针对这一特征，大连慈善义工组织从完善机构入手，自上而下创设团队体系，形成了覆盖全大连市城乡的四级义工组织网络化管理服务模式：大连市有大连市慈善总会义工分会、区（市）县有义工队、街道乡镇行业团体有义工站、社区村屯有义工项目组。这种体系化、网络化的义工组织机构全方位为义工考虑，义工就近参与活动十分方便，同时从组织方面来说，易于统筹管理和对人力物力资源的充分利用。 　　义工在很长一段时间内给人的印象停留在街道大妈和红袖章上，而其实义工团队成员的层次和水平是有鲜明特色的。近年来，大连市慈善总会将重点放在了团体行业义工的发展上，针对人们内心中对奉献的渴望起到了很好的针对作用。相关举措推动了义工队伍快速发展，相应的在有关单位组建了公务员义工队、企事业单位义工队、大中小学生义工队、亲子义工团等，使义务服务实现主体多元化、参与程度最大化、覆盖层面广泛化、网络体系完备化的新局面。 　　一支高素质高效率的义工队伍，来源于规范化的管理；一套科学而行之有效的管理制度，可以不断通过实践加以完善。为此，大连慈善义工组织建立并健全了义务工作登记注册、工时累计和立项制度，制定“义工服务考核与年检办法”，编制修订了《义务工作手册》，使义工管理工作有章可循；开展并延伸了基本理念培训、项目专业技能培训、骨干义工“以会代训”和年度全员培训等义工培训形式，通过培训提高义工整体素质。这些有效的管理办法，为区（市）县慈善义工工作的开展提供了较成熟的模式，搭建了相对完整的框架，使大连市慈善义工管理城乡联动、协调统一。 　　（二）队伍管理系统化，用联席会议分享经验 　　随着大连区（市）县慈善义工组织的广泛建立，为了有效配置人力资源，充分调动义工网络的结构性优势，2008年，大连市慈善总会出台了《关于进一步加强慈善义工队伍建设和管理的意见》