对加快推进基本养老保险省级统筹的思考.docVIP

对加快推进基本养老保险省级统筹的思考 　　【摘 要】国家和H省提出基本养老保险省级统筹已有几年时间，但H省至今仍未真正实现全省统筹，H省省级统筹和B市市级统筹同时并存，对在B市工作但参加省级统筹的职工带来一系列不公平现象。本文通过一个案例，分析了基本养老保险未实行省级统筹所产生的问题，并对加快推进基本养老保险省级统筹提出了若干建议。 　　【关键词】基本养老保险；省级统筹；缴费；待遇 　　2007年，劳动和社会保障部发布《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，明确省级统筹的标准要达到“六统一”，并希望在两年基本实现省级统筹。同年，H省出台《企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，提出要稳步推进企业职工基本养老保险省级统筹，企业缴费基数按照全部职工工资总额确定，2012年全省执行统一的缴费比例。同年末，作为H省的一个副省级城市——B市也对加快推进基本养老保险省级统筹进行了部署。然时至今日，H省基本养老保险省级统筹并未真正实现，一个省内省级统筹和市级统筹两种制度同时并存。本文从一个案例出发，对未实行省级统筹所带来的问题进行分析，并对加快实现省级统筹提出若干建议。 　　一、案例 　　在B市行业（比如铁路、电力、邮电、民航等）企业工作的职工，按规定参加H省基本养老保险省级统筹，而在B市非行业企业工作的职工则参加B市基本养老保险市级统筹。虽然H省与B市在基本养老保险缴费办法、待遇计发办法等制度设计上已基本趋同，但在待遇计发基数、缴费基数、参保年度等方面仍有差别，对同在B市企业工作却分属不同统筹范围职工的养老保险待遇产生不公平现象。甲、乙两名职工同在B市的某一行业企业工作，参加H省的基本养老保险省级统筹。职工甲，女，2012年11月退休，累计缴费年限32年1个月，视同缴费年限12月2个月，实际缴费年限19年11个月，退休时计发月数195，退休时个人账户累计储存额60654.84元；职工乙，男，2012年10月退休，累计缴费年限43年8个月，视同缴费年限23年10个月，实际缴费年限19年10个月，退休时计发月数139，退休时个人账户累计储存额105522.37元；2012年H省（含B市）基准调节金120元，调节系数1。2011年全省在岗职工月平均工资（简称省社平工资）为2977.5833元，2011年度全市在岗位职工月平均工资（简称市社平工资）为3179.25元。两人历年实际缴费指数和基本养老金计算过程如上表所示： 　　表中：本人平均缴费工资指数=（1.279×视同缴费年限+历年实际缴费指数和）÷累计缴费年限 　　1997年底前本人平均缴费工资指数=（1.279×视同缴费年限+1997年底前实际缴费指数和）÷1997年底前累计缴费年限 　　本人指数化月平均缴费工资=退休上年度社平工资×本人平均缴费工资指数 　　基础养老金=（退休上年社平工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×累计缴费年限×1%=退休上年社平工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×累计缴费年限×1% 　　个人账户养老金=个人账户储存额÷本人退休年龄 　　对应的计发月数 　　过渡性养老金=退休上年度社平工资×1997年底前平均缴费工资指数×1997年底前缴费年限×1.4% 　　过渡性调节金=基准调节金+本人平均缴费工资指数×累计缴费年限×调节系数 　　月应发基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+过渡性调节金 　　二、存在问题 　　1.个人缴费——同缴少得。在同一个地方工作，个人缴纳同样的养老保险费，仅仅因为参保机构的统筹范围不同，导致参加省级统筹的养老保险待遇不及参加所在地市级统筹的养老保险待遇。案例中，H省的社平工资低于B市，同一个缴费基数，参加省级统筹的缴费指数就会低于参加市级统筹的缴费指数。从基本养老金计算公式看，基本养老金的主要影响因素是本人缴费工资指数、缴费年限（含视同）、社平工资等。尽管根据不同的社平工资（H省社平工资每年均比B市社平工资高）计算出来的历年实际缴费指数及指数和会有差异，但把视同缴费年限折算（×1.279）进来后，历年两个社平工资的差异对平均指数所造成的影响减小，继而，通过[（1+本人平均缴费工资指数）÷2]这个算式，历年两个社平工资差异对养老金所造成的影响进一步减小，可以说影响甚微。1997年底前平均缴费工资指数，由于实际缴费年限少（大部分是视同缴费年限），社平工资差异对养老金所造成的影响也甚小。相反地，退休上年社平工资的差异对养老金的影响变得非常明显。由此导致，省级统筹退休的职工，其养老金待遇要低于用B市的社平工资计算出来的待遇。 　　2.企业缴费——多缴少得。参加H省基本养老保险省级统筹的企业，养老保险企业缴费部分是按企业当月职工工资总额的14%计算并缴纳的，而参加B市市级统筹