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快速城市化进程中人口老龄化的社会保障研究 　　摘 要：城市化是社会现代化的标志，中国的城市化也在快速发展，但是快速城市化也呈现出与工业基础不协调、发展过程不自然及城市化不彻底的不足，这些问题就给城市养老问题带来了压力，必须通过完善城市养老社会保障政策来应对城市化和人口老龄化的双重压力。 　　关键词：快速城市化；人口老龄化；养老社会保障 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0083-03 　　城市化是社会现代化的必然结果，也是社会现代化的标志之一，看一个国家的发展，城市化水平是一个很重要的指标。从发达国家看，他们城市化水平都比较高，欧洲和北美的发达国家城市人口都占到总人口的70%以上，因此，世界各国都大力提高城市化水平，许多国家甚至追求城市化的高水平。但是，还有一个不容忽视的问题也出现在人们眼前，世界城市化发展又与世界人口老龄化紧密相随，发达国家在城市化水平很高的情况下也伴随着老年人口比重的不断提高，人口老龄化问题在发达国家已成为社会问题之一，而人口老龄化问题在一些虽然城市化速度很快，如城市人口占78%的拉丁美洲，却并不意味着经济社会发展程度高的国家，在城市化率不断提高的同时也带来了更多的问题，城市化水平的提高反而加大了解决人口老龄化问题的难度。从中国《2012年国民经济和社会发展统计公报》的数据来看，2012年末全国城镇人口占总人口的比重为52.6%，即城市化率达到52.6%，而中国也已于2000年①进入老龄化社会，人口老龄化也给中国城市的发展带来了很大的压力，在城市化和人口老龄化的双重压力下就需要从经济、社会各方面寻找对策，尤其是社会保障政策。 　　一、中国快速城市化过程中存在的问题 　　城市中的观念、制度和机会使它对农村产生了强大的震撼力和吸引力，但城市化水平会受到经济、文化和制度等因素的制约，在不同的国家、不同的发展阶段有自身的特点，如果速度相对过快就可能会产生一些问题。从中国的城市化发展来看，一般认为从1992年起中国进入了城市化快速发展的阶段，从《2012中国统计年鉴》的数据来看，1949年中国城市人口比重只是10.64%，到了2011年首次超过50%，达到51.27%，中国城市人口第一次超过农村人口，城市人口占到总人口的一半以上，这可以说是中国工业化进程，也是社会发展的一件大事，但同时也可以看到城市化率每提高十个百分点的时间越来越短，也就是城市化的速度越来越快，相对较快的速度也呈现出了一些不足。 　　1.从城市的发展基础来看，现代城市的发展是以工业化为基础的，而中国城市化的速度与中国工业的发展不相适应。一般认为，城市化发端于18世纪60年代英国的产业革命，工业化是城市化的基础，工业化推动城市化，工业化是城市化发生与发展的最基本动力或决定性因素。以工业化的发展为基础的城市才能吸纳大量的人口，当工业化发展到一定阶段后，第三产业对劳动力的需求还会上升，也就是说到一定阶段后第三产业的发展水平与城市化水平息息相关。建国以来，中国的工业化的确有了巨大的发展和进步，这也直接推动了中国城市化的发展，但是发展到一定阶段后，从《2012中国统计年鉴》中国的第三产业的发展来看，1978年中国第三产业占国内生产总值的比重为23.9%，到了2011年，第三产业占国内生产总值的比重为43.4%，在这三十多年时间里只增长了19.5%，而同期城市化水平则从17.92%上升到51.27%，上升了33.35%，城市化的速度远远快于第三产业的发展。这就体现出现阶段中国城市化的水平与第三产业的发展不协调，与第三产业的发展相比，城市化的速度过快，城市化的发展与工业的发展不协调。 　　2.从中国城市化的发展来看，城市化的发展过程中有一些不自然，城市化的速度让城市化呈现出一些“被动城市化”的特点。城市化本应是一个自然历史过程，即与工业的发展相适应的过程，但中国城市化过程中城市化的途径往往是征地，将本是农村的土地直接变成城市所有，征地成为不断扩大城市规模的主要手段。从《中国统计年鉴》城市建设情况统计资料来看，中国的城市发展一直伴随着征地的过程：从中国城市建设的征用土地规模来看，在2001年后可以说是进入了一个城市建设土地征用的一个高潮期，2001年至今，每年全国征用土地进行城市建设的规模都维持在上千平方公里以上，甚至在2002年，全国征用土地的规模达到2 879.86平方公里。正是由于这样征地来建设城市，很多农民失去了土地，全国出现了多起抗拒拆迁的极端事件，失地农民就成为一个特殊群体，数量不断扩大，以现在这样的速度，有人预测2020年中国失地农民人数将超过1亿，① 这恰恰是由于城市化的不自然过程造成的，所以，通过征地扩大城市的数量与规模，这就让中国城市化过程呈现出“被动”城市化的特点。