方城县小型农田水利工程现状分析及对策.docVIP

方城县小型农田水利工程现状分析及对策 　　摘要：小型农田水利工程是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。近年来，农村税费改革的实施、农业税取消、种粮补贴和粮价保护政策的执行，农民长期增产不增收的局面得到扭转，但这种增收数额是有限的，农业自身应该有一个良好的生产环境和内在动能。事实证明，在提高农业产出能力的所有因素中，水利无疑发挥着基础性的作用，提高农业综合生产能力的根本是加强农田水利基本建设，如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到我县水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全县经济和社会可持续发展，直接关系到全县的民族团结与社会安定。 　　关键词：小型农田水利 工程现状 问题对策 　　中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 　　1.小型农田水利工程建设现状 　　建国以来，方城县人民在兴修水利、抗御自然灾害和改善农业生产条件中，取得了显著的成绩，兴建了一大批水利工程，其中，中型水库1座，小型一二类水库100座，塘堰坝954处，总蓄水量9931万立方米，到2012年底，全县有效灌溉面积达到39540hm2，旱涝保收田面积31940hm2，节水灌溉面积11667hm2。 　　方城县中型灌区（望花亭灌区和吕家沟灌区）2处，设计灌溉面积2567hm2，有效灌溉面积仅为1180hm2。小水库灌区设计效益总面积7440hm2，已初步配套2647hm2，实灌面积860hm2。引河、自流泉灌区80处，设计效益总面积1040hm2，有效灌溉面积仅26.7hm2。机电井9522眼，已配套9061眼，总装机容量49.33千Kw,有效灌溉面积22200hm2。固定提灌站183处，装机总容量42.62千Kw，有效灌溉面积1953hm2。流动提灌机械168台套，装机总容量1.02千Kw，有效灌溉面积180hm2。 　　这些水利工程大部分修建于上世纪60至70年代，运行时间长，建设标准低，基本处于吃“老本”状态，工程老化失修严重，灌溉设施不齐全，大多数中小型灌区渠系建筑物不配套，加上维修资金投入不足，渠道损坏、淤积严重，末级渠系大部分不能够正常供水，农田基本处于“有渠不能供水，有水不能浇地”的尴尬局面，直接影响着粮食作物的产量和品质。 　　2.农田水利发展存在的主要问题有 　　2.1缺乏统一的规划和有效的组织管理。 　　近年来，“多龙治水”现象日趋严重，致使资源开发利用和投资效益存在着许多问题，由于没有统一的规划，使本来就很有限的农田水利建设资金没有发挥出最大的效益。特别是诸如农业综合开发、土地整理、扶贫开发、以工代赈和优质高产农田建设等投资额度较大的涉及农田水利建设的项目，由于渠道不同、条块分割、各自为政，没有统一规划、统一管理，只着重工程形式和外观，忽视了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，致使许多工程的涉水项目达不到应有的建设标准，造成资源浪费和重复建设。 　　2.2投入不足 　　一是由于市、县级财政相对薄弱，投入水利工程建设的资金有限，国债项目要求配套的资金，财政也是心有余而力不足。二是用于水利工程维修整治的水费，每年都不能足额收取，甚至根本就征收不上来，拖欠、挪用、截留水费现象严重，水费收取逐年下降。三是农村税费改革以后，取消了农业税和村提留、乡统筹，用于农田水利基本建设的投入缺少了最基本的资金来源。 　　2.3农田水利工程建设标准低，重建轻管现象严重。 　　2.4管理体制不清晰，农民组织化程度低。 　　3.小型农田水利基本建设对策与措施 　　综合分析方城县现有水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保我县小型农田水利基本建设的有序健康发展，必须制定切实可行的保障措施。 　　3.1加快小型水利工程产权制度改革 　　小型工程设施的建设和管理利用市场机制解决，但是考虑到其系统性和公益性的特点，政府应该依法从政策和制度上进行调控和引导。一是政策支持。包括从土地审批，工商管理，信贷资格，到经营管理中的技术支持和服务，以及工程产生效益后的减税和免税优惠。二是统一规划。小型水利工程设施建设必须服从水利基础设施建设的统一规划，与当地经济、资源、人口等条件相适应，避免无序开发和重复建设。三是规定用途，保证供水。工程的主要用途应该得到保证，必须首先满足农业生产和群众生活的需要；农业生产用水必须适时，适量，适价，不能加重农民负担。 　　3.2明确新形势下农田水利建设的主体。 　　按照全面建立社会主义市场经济的要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。一方面，传统的农田水利基础设施建设全部由国家