村民自治权的法律保障.docVIP

村民自治权的法律保障 　　摘 要 2011年乌坎事件虽以妥善处理告一段落，但是村民群体性事件此起彼伏甚至愈演愈烈这种现象不得不引起我们反思，村民自治在现象的宪法框架下的制度设计和产生这一问题的社会背景是需要予以理清的。本文从宪法学角度对乌坎事件进行分析，并结合2010年新修订的《村民委员会组织法》提出村民自治权法律救济的几点对策性建议。 　　关键词 乌坎事件 村民自治权 村委会 法律救济 　　作者简介：郑晶，兰州大学法学院2011级法学硕士研究生。 　　中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-139-02 　　一、案情简介 　　2011年9月21日，广东省陆丰市东海街道乌坎村村民因土地被村委会私下变卖，村民代表多次上访未果，在陆丰市政府大楼与派出所聚集三四千人游行请愿，不久虽获政府答复，但问题未实质解决。之后村民多次示威，警民发生激烈打斗，村民自发组织“乌坎村村民临时代表理事会”。12月20日，政府官员先派代表进村与村民代表临时理事会谈判，同时由中共广东省委副书记朱明国牵头成立工作组处理，承认民选“乌坎村村民临时代表理事会”。12月21日晚，双方撤出路障，结束游行。 　　二、案件分析 　　乌坎事件虽是一起群体性事件，体现了当地村委会与村民矛盾的激化，但同时也体现了村民自治的要求。关于村民自治权，我国《宪法》第111条 有明确规定，村民有权依据宪法规定选举村委会，自主管理本村事务。同时《村民委员会组织法》还对村委会的权力作出了明确限定。本案中，当地村委会在不征求村民意见的情况下陆续将本村3200亩农用土地转让的行为已明显违反《村民委员会组织法》第24条的规定，侵犯了村民自治权。 　　同时政府承认“乌坎村村民临时代表理事会”的地位也体现了对村民自治权的尊重，是我国法治的进步。“乌坎村村民临时代表理事会”是当地村民自发选举产生的，代表村民利益的自治组织，它直接体现民意。在直接民意与通过选举产生的间接民意之间，更加接近真实的民意与社会的稳定和发展是一种价值权衡。在法律的基础价值之中，自由与秩序的权衡始终存在，诚然，从终极价值上看，它们是统一的，但是正如乌坎事件中所表现出的两种价值的现实冲突也是在局部范围内存在的。但是也需要看到，乌坎事件中产生的这一组织在本质上并不是真正意义上的市民社会，它只是在地方政府的不当行为中产生的一种抵制，经济诉求的本质并未上升到政治诉求。此等行为无不体现自治的要求，是值得保护的。在寻求利益保护的过程中，可能有些行为过激，引发了社会动荡，但是其出发点是为了保护本村的财产不受侵犯，是为了实现村民自治，因此本文认为尽管其手段过激，但其合理的利益诉求应该受到宪法保护。 　　深入分析本案不难看出，村民之所以聚众游行示威，甚至与警察发生冲突是因为其合理的利益诉求难以通过法律途径实现，《宪法》、《村民委员会组织法》欠缺村委会侵犯村民自治权的法律救济制度，要想彻底解决这一问题，必须设置合法的纠纷解决机制。 　　三、村民自治权 　　村民自治权是社会关系发展尤其是村民自治实践演进的产物。自治权包含有权力、权利和职权三层含义。 　　首先，村民自治权是村民的一种自治权力。这是从国家与社会分权角度而言的。村民自治是村民政治、经济和社会生活民主权利实现的统一。但要实现村民民主权利，离不开权力这一保障权利实现的力量。但这种“权力”又区别与行政权力，不注重权力支配者对被支配者的控制，而是注重权力支配者自身，其是否有按照自己的意愿和利益实现行为的自治能力或自主能力。也就是自己管理和决策村民自治范围内的事情，即村里的公共事务和公益事业。国家与社会分权理论要求国家从社会中退出来，放权给社会，由社会自行处理社会事务。村民自治就是社会自治的重要体现，其本质就是将原本由国家掌握的农村公共事务的处理权部分转移给农民，通过民主的形式还政于民，使农民享有政治自主权。村民自治所拥有的自治权力，正是国家与社会分权的必然要求。 　　其次，村民自治权是村民的一种自治权利。这是从公民自治权的角度而言的。所谓公民自治权是指“个人就一定私的事情，被解为不受公权力干涉，得自主决定的权利，是公民自决、自主、自己做自己主人的权利，包括公民自由、自主的处分人生自由权、财产权等内容在内。”公民自治权落实到“村民”这一具有特定身份的群体就体现为村民自治权利。村民的自治权利，就是农村村民对自治范围内的事项进行自主管理、自主决策的权利。这是由公民自治权派生的农村村民的一项基本民主权利。 　　最后，村民自治权是村民所特有的一种职权。这里所讲的职权，不是通过职位和职务而获得的与此相联系的权力，而是因村民这一特定身份而具有的。村民自治权是村民的法律权利，并与此相对应的法律义务，是自治权利与自治义务的统一。自治行为既是