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村镇规划建设中有关问题探讨 　　摘 要：我国新农村建设已经取得了一定的成就，但是新农村建设由于各方面原因，始终存在着各种各样的问题，这些问题急需得到解决。本文指出了目前新农村建设中的有关存在问题和对策。 　　关键词：村镇规划；建设；问题；对策 　　改革开放以来，随着国民经济的迅速发展，我国村镇建设已经取得了一定的成就，最近，中央又提出了社会主义新农村建设发展战略，把新农村建设的重要性提高到前所未有的重要地位。但是村镇建设由于各方面原因，始终存在着各种各样的问题，这些问题急需得到解决。本文指出了目前村镇建设中的有关存在问题和对策。 　　1.村镇规划建设中存在的问题 　　1.1与村镇规划相关的标准、规范有待进一步完善 　　目前村镇规划建设的标准是现行的国家标准《村镇规划标准》，由于我国经济发展的速度之快远远超出了当初制定《村镇规划标准》时的实际，加上我国村镇建设在飞速发展，使该《标准》已经明显落后于村镇建设发展的现实需要，由于没有相应的指导思想、标准和规范，导致： 　　（1）村镇规划缺乏宏观的、长远指导思想、缺乏可持续发展； 　　（2）各地村镇规划编制各显神通，完全靠领导的主观意识和技术人员的业务水平，导致各地编制的村镇规划质量参差不齐； 　　（3）许多村镇基础设施和配套设施不够完善。没有合理地配置足够数量和质量的基础设施和公共服务设施，给村镇居民的生产、生活带来诸多不便； 　　（4）生态环境没有得到足够的重视和有效的保护。生活垃圾、污水、企业废弃物等缺乏有效的处置，严重污染了生活环境、水源和农田，严重破坏了生态系统； 　　（5）历史文化遗产没有得到很好的保护。目前成片的、重要的历史文化古迹已经逐步得到保护，但是分散的、相对还不太重要的历史文化古迹正被大量破坏。 　　实际工作中，村镇建设的管理者和技术人员急需更系统、全面、规范和可操作的新的相关标准、规范来指导他们的工作。 　　2.村镇规划建设没有得到足够重视 　　各级地方政府只重视城市建设，而对村镇规划建设的重视度不够。城市建设能够体现领导的政绩，而村镇规划建设的效果不明显、见效慢是许多领导不愿重视的原因之一，导致： 　　（1）各级政府对村镇规划建设缺乏实质性政策支持和措施； 　　（2）村镇规划建设的资金得不到保障。 　　3.村镇规划建设缺乏公众参与和监督 　　现实中村镇规划建设的决策者和设计者并不是实际的享受者，一方面决策者和设计者缺乏对当地实际情况的深入了解，另一方面，村镇规划建设又缺乏有切身利益的公众的参与和监督，使其不能较好的反映和体现当地民众的普遍愿望。即使存在公共参与，也只是被动的。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题，并不能真正体现公众的意愿。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到真正的作用。 　　4.村镇规划设计收费不规范、缺乏依据 　　村镇规划的收费没有一个统一的收费标准，目前基本上都是参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难，更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，长此下去，会使村镇规划收费出现恶性竞争，更使村镇规划设计的质量得不到保证，最后损失的是国家、集体和百姓。 　　5.村镇规划建设缺乏长效管理和投入机制 　　一方面，村镇规划建设象一阵风，开始时轰轰烈烈，刚建成时给人感觉还好，几年后便无人问津，绿地杂草丛生、垃圾满地，基础设施破损严重却无人问津，很多设施成为摆设，缺乏长期有效管理。另一方面政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，村镇居住环境、基础设施和公共服务设施缺乏维护和维修资金。 　　6.有关对策 　　6.1尽快制定比较完善、详尽和具有可操作性的村镇规划标准、规范 　　原《村镇规划标准》已经明显落后于村镇建设发展的现实需要，有很多内容需要补充完善，如：标准应加强长效管理机制；明确规定规划建设期限；明确相应的收费标准；充实环卫规划内容；补充完善环境保护方面内容；充实防灾规划方面的内容；充实集中供热规划内容；充实有线电视、数字电视等基础设施和公共设施的规划内容；调整道路规划技术指标；保证足够的资金投入。 　　6.2加强公众有效参与力度 　　不能仅仅让与村镇规划建设关系不大的的决策者和设计者来制定和实施规划方案，村镇规划建设应让更多有切身利益的公众参与和监督，使其能真实反映和体现百姓的愿望，甚至可以采用听证制，让民意真实地体现在村镇规划建设中。 　　6.3尽快制定村镇规划设计的收费标准和依据 　　国家有关部门应研究尽快制定村镇规划设计的相关收费标准和依据，并出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照相关的收费标准收