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法治背景下警务化管理的困境与反思 　　摘 要 警察院校的警务化管理在争论中诞生，在实践中日显僵化。不仅在外部面临高校改革带来的冲击，在内部也面临招录培养体制改革带来的挑战。表现为与社会法治环境、高校教育规律和招生就业体制的一系列冲突。因此，必须对培养目标进行重新定位、对管理模式进行探索、对“重制度轻文化”的管理理念进行深刻反思。 　　关键词 法治 警察院校 警务化管理 　　作者简介：乔淑贞，河南警察学院。 　　中图分类号：G631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-147-02 　　警务化管理是我国警察院校实行的特殊的学生管理制度，其基本依据是公安部于2003年颁布的《公安院校警务化管理规定》。根据该规定，警务化管理不仅是一种学生管理制度，其管理对象涵盖了警察院校的所有人员，包括教职员工。另一种相对狭义的理解是，警务化管理的对象主要指具有警籍的教工和学员。值得注意的是，该界定是在“入校即入警”的特殊背景下出台的。随着全国范围内社会招警的实施，“入校即入警”的就业分配体制被打破，警察院校的学生已不再等同于“未来的警察”，依然参照人民警察内务条令对警校的所有学生实行警务化管理，除了彰显警校的管理特色外，其合理性受到广泛质疑，基于此，本文拟对法治现代化背景下警务化管理面临的困境及管理理念和价值进行反思。 　　一、警务化管理的困境 　　（一）与社会法治环境的不协调 　　随着中国法治建设进程的加快，公安行政的法治化日益受到公众的关注，人们呼吁公安机关提高执法水平，提高法律素质。警察院校作为警察培养和培训的主要基地，担负着传播法治精神和文化的重任。然而，与此极不协调的是警务化管理所传递的非人文精神，对权利的漠视及对管理权力的过度强化。警务化管理强调不容质疑的权威，忽视对学生个体的尊重。随着社会价值观的多元化，人们对这种管理方式更容易产生反感和抗拒。 　　平等是法治的基本价值，是人的基本要求和存在方式。法治社会下，人们应该在社会生活的各个领域享有平等权，这种平等既包括形式意义的平等，也包括实质意义的平等。平等权作为权利和法治社会的基本原则，对所有的国家权力产生约束力。随着公众法律和权利意识的觉醒，他们面对权力时不再是简单的服从，因而现代国家更强调政府的服务职能。而警务化管理持续强化学生的管理-服从意识，忽视学生的权利，使其走向工作岗位后，不自觉地扮演起管理与服从中的另一个角色，淡化了与公众的平等交流与服务意识，这是与法治化要求背道而驰的。 　　法治强调法律的明确和稳定。但是，由于主观认识的不统一和客观条件的限制，警务化管理的各项规定缺乏严格执行的可行性，结果往往是特事特办，存在大量人治的因素。如对警务化管理的适用对象认识不一致，在实际管理中，各警察院校对非公安专业是否严格执行警务化管理做法不一；对于实行封闭式管理，事实上也难于严格执行。既然难于严格执行，维持下去其弊端反而显然可见。由于封闭式管理时紧时松，对学生的行为要求没有一个稳定的标准和尺度，让被管理者无所适从，很容易产生投机心理。不能不说是对法治精神的背离。 　　（二）与高等教育一般规律的冲突 　　大学教育阶段影响学生人生观价值观形成的因素主要来自三个方面：社会、家庭和学校。其中大学的教学和管理发挥着尤其重要的作用，决定了学生四年后是否能够承担起家庭和社会的责任。警察院校通常被定性为特殊行业院校，在管理中强调面向警察行业的特色管理。 　　依据《公安院校警务化管理规定》，警务化管理的基本任务是“通过建立规范的工作、学习、生活秩序”，“保证各项教学训练任务的完成”。因此，“教学任务第一位，管理应围绕教学展开，服务于教学”得到广泛认同。“师者，传道授业解惑。”管理者通过管理这一潜在的途径（相对于课堂教学而言）传递给学生什么样的理念，将在学生价值判断和人格养成中发挥不可替代的作用，是实现高校人才培养目标，尤其是学生综合素质目标不容忽视的方面。很显然，警察院校的学生管理中依然强调“服从命令听指挥”，强调管理而忽视教育，学生始终处于被动的服从状态，缺乏主体意识。僵化的一日作息制度几乎没有留给学生任何自主的时间，不可避免地影响到教学活动的开展，并使教学效果大打折扣。人类在书本和课堂上的经验知识或者在实践中得以强化，或者被其冲淡。学生在日常管理中的被动服从状态给其在教学活动中的主体能动性和创新意识带来了严重的负面影响，他们往往成为被动的参与者。因此，警务化管理体制是否有助于培养学生的创新能力和信息化时代所需求的其它综合素质，是其面对的第一个质疑。 　　其次，高等教育改革迄今已进行了15年，各大院校应势而动，取得了较大的改革成果，警务化管理却一直裹足不前。自1997年高校招生体制改革以来，学生自己承担学习费用，毕业自主择业，就业社会化，市场化。