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澳大利亚高等学校内部管理体制改革对我国的启示 　　【摘 要】随着社会发展对人才培养的质量的要求增高，建立现代大学制度是全球高校改革与发展的一个必然趋势。澳大利亚高校经过不断的发展和改革，形成了“大学自治”“教授治学”的内部管理体制。本文详细阐述了澳大利亚高校内部管理体制改革的内容、发展现状、特点、成效，并对我国高校建立现代大学制度提出相应的建议。 　　【关键词】澳大利亚；高等学校；内部管理体制；改革；启示 　　当今世界，经济发展的核心力量在于拥有知识的人才，社会发展对高校改革提出了更高要求，深化高校内部管理体制改革的任务刻不容缓地摆在高等学校面前。澳大利亚是一个后起的发达国家，虽然建国只有短暂的200多年，但在政治和经济方面都取得了巨大的成就，其教育的发展更是为世人瞩目。澳大利亚致力于发展教育和培训，其高等教育规模、质量和效益均在国际上享有很高的声誉。澳大利亚高校经历了数次改革，形成了“大学自治”和“学术自治”的内部管理体制，在研究和探索“现代大学制度”上取得了一定的成绩，对我国高校内部管理体制改革有一定的启示作用。 　　一、澳大利亚高校内部管理体制分析 　　澳大利亚高校是经法律授权的自我管理机构，宏观上由澳大利亚联邦政府和州政府通过立法、政策引导和督导进行调控，在高校具体管理事务和对自身的政策制定上拥有一定的自主权。澳大利亚高校内部管理体制的特征及其关系如图1所示： 　　澳大利亚37所公立高校均采用英国传统体制，实行“理事会领导下的校长负责制”。与澳大利亚政体相一致，学校领导体制实行立法权与执法权分离，学校政策、规定等立法权属学校理事会，具体事务管理属校长领导下的行政管理系统。澳大利亚高校的管理横向上分为行政管理和学术管理，行政管理体制是采用董事会及其委员会制度，学术管理是由教授为主行使学术权力。在纵向管理上，表现为学校、学院、学部各个层次的决策事项及职责。澳大利亚高校实行的是“董事会下的校长负责制”的内部管理体制，体现“校长治校”、“教授治学”的理念。在运行层面上实行行政管理和学术管理并行的机制，体现行政权力与学术权力的分治。 　　以下以新南威尔士大学的内部管理体制为案例进行分析。下图（图2）为新南威尔士大学的组织架构示意图。新南威尔士大学建于1949年，以高质量的本科教育和世界级科研水平著称，是“八校集团”的成员。新南威尔士大学的最高权力机关是校董会，行政管理和学术管理并行。 　　新南威尔士大学这种组织结构及管理体制的主要优点在于：（1）权责明确，管理规范，运作有序。学校每个委员会及部门都制定详细的工作规范，避免人为因素的干扰，保障工作顺利有序的进行。（2）决策权与管理权分离。学校的重大决策权由理事会讨论并决定，之后校长负责组织和实施，实行“理事会领导下的校长负责制”。（3）体现“大学自治”。学校对自身改革与发展的重大决策均有制定权，无需外界的干涉与帮助。（4）保障学术自由。学校实行行政管理与学术管理分治，学术委员会对保障学校的学术自由起到重要作用。 　　二、澳大利亚高校内部管理体制改革的主要内容 　　在澳大利亚高等教育发展进程中，澳大利亚联邦政府出台了一系列实效性政策为高校内部管理体制改革创造条件。笔者将澳大利亚高校内部管理体制改革的内容总结为：管理机构重置、人事制度改革、财务管理制度改革。 　　1. 管理机构重置。在外界环境的变化之下，澳大利亚高校对治理结构和管理框架进行重组，保障高校的有效运行。澳大利亚高校管理架构的建立与发展过程中，较大的调整有四次。第一次是由1985年澳大利亚联邦政府第三教育委员会发表的《大学效率和效益的评估》（Review of Efficiency and Effective 　　ness in Higher Education in Australia）提出大学董事会中的董事应该具有广泛的代性，董事人数以20名为宜。第二次是1988年道金斯改革的白皮书提出适宜的董事人数应在10-15人之间，应该包括校外董事代表各方利益。第三次调整是1995年由霍尔委员会发表的《霍尔报告》提出精简高校管机构成员，增加产业部门和商业部门的代表。第四次是2003年教育、科学和培训部部长布兰登·尼尔森发表的《我们的大学——支撑澳大利亚的未来》报告，指出理事会不能超过18人，其中至少2名拥有财务专长，一名拥有商业专长。 　　2. 人事制度和分配制度改革。澳大利亚深受继承英国高等教育传统的影响，在人事管理方面有一定的自主权。自1988年的道金斯改革以来，澳大利亚各高校开始实行逐级聘任制，即校长、副校长由董事会聘任，部门主管、学院院长由校长聘任。同时，澳大利亚高校根据学校自身发展需要，以学科建设为基础，合理设定教师职务比例和岗位数。在人事制度改革过程中，澳大利亚高校还鼓励教职工参与决策