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环境弱势群体权益的法律保障 　　摘 要 环境弱势群体不具有中国特色，其在任何社会都会存在，只是在不同的社会不同的时期所形成和衍变的方向不同，是社会发展到一定阶段内的政治、文化、经济等综合的结果。假如国家不能维护这部分人的基本环境权益，必将影响我国构建社会主义和谐社会和经济的可持续发展。因此本文的目的在于引起全社会对环境弱势群体权益的支持和关注，以保障环境弱势群体的权益。 　　关键词 弱势群体 环境法治 环境权 　　作者简介：缪文辉、林晨波，台州市路桥区人民检察院。 　　中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-250-02 　　一、环境弱势群体的含义 　　环境弱势群体在现代学术界的研究还是比较少见的，因此对环境弱势群体的概念未能准确的进行界定。但是有一些学者已经意识到了在环境权益中也同样存在着弱势群体，即所谓的环境弱势群体。周训芳在《环境权论》中表明每一个人都应该拥有要基于生存目的而需要的环境资源权。在社会现实生活中，将那些生活以传统的农耕和游牧方式生存的农民、游牧民族等生活在闭塞农村中成长的农民定义为环境弱势群体。还有学者认为，环境弱势群体就是在环境资源权益分配中享受到不公平对待的社会群体。 　　综上所述，环境弱势群体是指，由于受到先天或者后天条件的限制，平时经济收入水平低，生活贫困，所受的教育程度低，环保意识淡薄，在环境资源权益分配中享受不公正待遇而无法对此环境造成的侵害行为进行有效的反击的人群，是一种长期受环境侵害的部分人群。 　　二、环境弱势群体权益受损的现状和原因分析 　　（一）环境弱势群体权益受损的现状 　　在环境弱势群体中，从我国特有的城乡二元格局来看，农村在资源分配中处于不平等地位。在我国经济发展过程中，我国为城市的发展提供了大量的资金和防治污染资金，而对农村确没有得到相应的资金支持，使得农村为城市的发展贡献自己一份力的同时反而使得农村自身的环境遭到破坏。农民的生活环境、政治、经济地位和城市的经济地位相比都处于弱势地位，其相应的环境权益得不到有效的保障。本文也将以农村为主进行阐述，目前我国大部分农民生活贫困，平时周边的生产生活环境遭到不同程度的侵害，但是由于他们自身环境保护意识弱，不能采取正确的方式来解决自己所遇到的环境侵权问题。 　　1.环境立法的缺失，使农民进一步陷入到环境权益弱势的地位 　　我国现阶段的环境法制定和实施是以整个国家的整体利益为标准的。首先，由于历史原因，我国自成立以来一直是重视城市化和工业化的发展，农村的经济并没有与城市化、工业化并重发展，导致农村的经济发展水平严重滞后城市的经济发展水平。对于城市化在发展过程中出现的环境污染情况我国出台了一些环境立法来保护环境的健康发展，而城市的环境污染多以工业污染为主，这与农村的环境污染多以生活垃圾为主的污染有很大的不同，使得环境立法在农村的适用往往显得有心无力。虽然我国对农村的环境保护也做了有关规定，但是这些规定多是一些原则性条文，对于在平时发生的污染事件并不能很好的应对，使得这些规定徒有虚名。 　　2.城市工业污染的转移严重侵犯了农民的环境权益 　　随着我国城市化的发展不断加快，城市居民也越来越重视城市的环境问题。政府为了改善城市环境，把一些高污染企业由城市转移到农村，这种治标不治本的措施使得农村的环境日益恶化，越来越多的农民遭受到城市发展过程中的环境污染的危害，现在许多农村俨然成为众多高污染企业蜂拥盘踞的最佳据点。我国除了从技术上、源头上解决环境污染的同时，也把一些现有技术并不能解决的重污染企业转移到农村去，例如一些国有的冶炼厂、钢铁厂转移到经济发展薄弱的农村中去。显然，城市工业化污染的转移使得农村环境日益恶化的原因之一。 　　3.法律对环境弱势群体的社会资源分配和对其资源权益保护不利 　　我国的城市经济增长在很大程度上依赖自然资源的消耗，而这些自然资源主要来源于农村，农村在为城市的经济增长提供了源源不断的各种自然资源，却导致了自身资源的枯竭和环境的破坏，但是政府并没有为农村作出的贡献分配相应的利益，在农村土地开发过程中，一些地方政府有时还经常大规模的对农村土地的违法征用、强制开发、野蛮开发等，使农民的唯一的农业收入也得不到保障。政府在征地过程中又补偿过低的征地费用，造成了农村环境弱势群体无法公平公正的享受到社会的资源，而现行又没有相应的法律法规对此资源权益的进行保护。 　　（二）环境弱势群体权益受损的原因分析 　　造成我国环境弱势群体受损的原因是多方面的。其中既有国家有关环保政策法规的不完善，例如宪法没有明确对环境权做出规定，也有环境弱势群体自身因素，如环保意识淡薄，消极的环境维权等，也有环境监管部门管理措施不到位而给部分企业或个人违章污染、侵权有可乘之机等。