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环渤海区域经济一体化法制环境构建探析 　　摘 要 环渤海区域经济一体化需要良好法制环境，但现阶段区域合作仍处于较为松散的阶段，地方性法规之间的相互冲突也不断出现，不利于区域内各种生产要素的自由流动，也阻碍了环渤海区域经济一体化的进程。建议借鉴外国经验模式，出台环渤海区域统一法，建立环渤海区域立法合作机制，建立环渤海区域行政组织，为环渤海经济圈提供有利的法律制度保障。 　　关键词 环渤海 区域经济法 协调机制 　　基金项目：河北省社会科学基金2012年度项目，项目批准号：HB12FX025。 　　作者简介：郭丹云，河北联合大学人文法学院，硕士，副教授，研究方向：经济法；袁素娟，河北联合大学，硕士，讲师；刘小廷，河北联合大学，副教授。 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-217-02 　　环渤海区域的逐渐崛起，不仅是“十一五”发展规划重要的组成部分，更是国家“十二五”环渤海区域战略经济定位新格局的必然要求。其领先示范基地京津冀此区域成为实施一体化战略的重中之重，正在进行实质性的合作探索，然而合作探索的途径很不顺利，因素甚多。由于每一次区域都有自己中心城市、趋同产业结构，以及地方利益，使得各次区域间的竞争大于合作，地方保护制度使各行政区地方法规相互冲突，严重制约了环渤海区域经济一体化的发展进程。可见，环渤海区域经济一体化的法制环境构建研究，将为环渤海经济圈提供有利的法律制度保障，并为其发展过程中有效排除地方性法规相互冲突障碍，有效推动环渤海区域经济一体化的快速发展。 　　一、环渤海区域经济一体化需求良好法制环境 　　（一）法制一体化是区域经济一体化的客观要求 　　经济一体化分为制度性一体化、功能性一体化。制度性一体化是指由特定的组织管理机构来指导各国（或各地区）所达成的协议和条约，且有明确制度性安排的一体化进程。功能性经济一体化是指成员国（或地区）之间清楚发生在在其经济各领域中各种障碍的，以及增强经济的融合和依赖性的过程。制度性一体化建立于功能性一体化发展基础上，功能性经济一体化依赖制度性一体化，代表了市场经济自发内在要求。市场经济力量支配下的地区与地区之间经济活动常常是不稳定、脆弱的，需要制度一体化通过地区与地区之间的协议和条约的方式，实现区域经济关系加以巩固且经常化，从而给予功能性一体化持续、健康、有力的保障。 　　（二）环渤海区域经济一体化的法制理论研究现状 　　国内区域经济一体化法制的研究，近年来主要展开于两个层面：一是区域法制立法层面；二是区域法制运行层面。研究内容多涉及区域法制生成动因、立法原则、立法模式、以及区域法制结构体系、协调模式等。关于区域法制立法主体探讨，理论界和实务界已形成共识，即分为中央、地方两个主体。但在立法模式探讨中仍争论不止，成为焦点。另外，法制构建至今尚未完成，法律制度调整缺位性和单向性日渐凸显，而政策制度调整的原则性、随意性问题丛生，还有理论和实践许多问题亟待深入探讨。宪政体制的相应变动在短时间内难以实现，众多研究不得不集中于现有平台上的协调解决冲突机制的模式上。另外，关于环渤海区域法的研究目前成果甚少，且多集中于港口建设与运输法律问题，集中于生态环境与环境保护法律等方面，也有少数学者开始从不同侧面进行环渤海区域法律环境构建的研究，如：上海交大何渊博士在《环渤海协议的法学思考》中强调政府间的协作应当是一种制度化合作。 　　二、环渤海区域经济一体化法制环境目前的问题 　　（一）区域合作非制度阶段的困境 　　早在2004年京津冀次中心经济圈有关省、市、区本着“合作、发展、共赢”主题，在京津冀区域合作上曾先后达成《廊坊共识》、《北京倡议》以及《合作框架》，然而现阶段的合作仍处于一种非制度性的松散阶段，缺失强有力的组织保证，值得注意的是，2011年的环渤海区域合作市长联席会第十五次会议上，环渤海41座城市，共同达成关于区域合作发展的共识，即天津共识。这是环渤海市长联席会历经25年努力的结果，也是对环渤海地区“十二五”发展格局的谋划。但做为环渤海地区重要核心城市北京，并没有派出官员出席此次联席会议。但与此相对应，无论是天津共识，还是与会各市长的发言，都只能无奈地对北京在环渤海区域合作当中所起的重要作用充满期待。只有区域合作形成制度，才能有效合理布局优势资源，扬长避短，有进有退，退以进为补，进以退作偿，以制度为保障的合作才有积极性，才能可持续发展。 　　（二）地方性法规相互冲突的原因 　　环渤海经济区域内缺乏一致性的规则，且地方性法规的冲突也不断出现，使得各地区在技术开发制度、招商引资制度、土地批租制度等方面存在很大的差异。如北京市与天津市，就个人能否从事电子出版物经营的规定就有很大差异。其主要原有两点：一是次区域间竞