农民工土地权利鸡肋化与农民工市民化的对接解决路径探析.docVIP

农民工土地权利的鸡肋化与农民工市民化的对接解决路径探析( 张 波 摘 要：一方面，新生代农民工在农村所享有的土地权利无法真正实现，土地已由“命根子”变成了“鸡肋”，出现了土地权利鸡肋化的现象；另一方面，在城市化和农村现代化的双重背景下，新生代农民工虽有市民化的强烈愿望，但受农民工市民化成本的约束，市民化的愿望亦无法真正实现。这两个问题可以一并解决，其路径就是将农民工的土地权利与市民化成本进行对接，变“权”为“利”。在具体路径的构建上有两种方案可供选择，一是构建被动性和主动性相结合的土地换保障的对接解决方案；二是构建土地市场化交易和保护性交易相结合的对接解决方案。 关键词：农民工 土地权利 鸡肋化 市民化 路径 作者简介：张波，法学博士，江苏师范大学法学院教授。 人往城里去，钱从哪里来？在城镇化与农村现代化的直接推动下，新生代农民工的市民化趋势强烈。但是，这些渴望城市生活的农民工却无法承受市民化的成本，农民工市民化的愿望无法转化为现实。与此同时，与农民不同，新生代农民工不留恋农村土地，已视昔日的“命根子”为“鸡肋”，土地权利的鸡肋化现象越来越明显。这两个问题具有关联性和互补性，可以放在一起一并解决。基于此，笔者尝试以农民工土地权利的鸡肋化现象为切入点，以农民工市民化为背景，探寻当下新生代农民工的土地失权问题和农民工市民化问题的一体化解决对策。 一、农民工土地权利的鸡肋化 （一）农民工土地权利鸡肋化的表现 “土地是农民的命根子。”这句话对农民而言，是真理，对“离土不离乡，进厂不进城”的80年代中期之前的农民工而言，也是真理。但是，对“离土又离乡，进厂又进城”的 80年代以后出生的新生代农民工而言，这句话却失去意义，因为这些新生代农民工已经“视昔日珍贵的土地资源为鸡肋’，‘食之无味，弃之可惜’”。 1.耕地鸡肋化：耕地抛荒与耕地维权。耕地抛荒是当下中国农村社会发展过程中的一个现实而又严峻的社会问题。据一些学者统计，2005年，杭州市抛荒面积达4651亩，季节性抛荒25.58万亩。 据河北省易县农业部门提供的数字，2012年秋季，该县约有 2 万亩土地季节性抛荒，大约占到全县耕地面积的 3%左右。 耕地抛荒与新生代农民工具有直接联系。新生代农民工虽然来自农村，但他们自幼不习农活，对土地没有他们父辈那样的感情，相反，这一群体对城市的认同感和归属感却非常高，他们所承包的耕地如果其父辈不耕种，常常会任由其抛荒。虽然新生代农民工对耕地没有感情，但他们又有一定的土地权利意识，不愿意真正放弃自己的承包土地，甚至会因为村集体组织单方收回他们的承包土地而去打官司维权。“食之无味，弃之可惜”，成为了新生代农民工的耕地使用权态度。 2.空置与维权：宅基地和房屋的鸡肋化。“断壁残垣、荒草丛生、大门紧闭、空无一人…这不是戈壁大漠边缘的废城，而是中国东中部农村里真实的一幕。 村庄“空心化”已成为农村耕地抛荒相连的另一个问题。农村的村庄“空心化”也与新生代农民工有关。这些新生代农民工常年在城市生活，早已不习惯农村的生活方式和居住环境，他们宁愿租住在城中村中，也不愿意回到农村居住。但是，他们同样不愿意放弃农村的房屋与宅基地，因为这些不动产虽然不值钱，但却是他们的财产，放弃了又非常可惜。新生代农民工对村庄“空心化”治理运动的反抗，就表明了他们的态度。为了治理农村的“空心化”现象，一些地方政府开始撤并自然村，拆除农民工的空置房屋，收回宅基地，这引起了这些外出农民工的激烈反抗。宅基地的使用权是新生代农民工依法享有的一种用益物权，建立在宅基地上的房屋也是他们依法享有并受法律保护的财产所有权。但对外出打工的新生代农民工而言，这些所谓的“权”都无法转化为现实“利”，宅基地使用权和房屋所有权已经鸡肋化。 3.农地保障权的鸡肋化。按照我国城乡二元社会的最初设计，农地的一个重要功能是社会保障。政府将农民完全地交给了农地，农民的生、老、死、葬都依赖他们的农地。因此，农村的承包地对农民而言，具有生存性和保障性。农村的宅基地作为农村居民的住宅用地，具有无偿性和保障性。 现在，随着农村社会保障制度的逐渐建立，农地的社会保障功能正在弱化。农地仅仅解决了农村中纯粹以农地为生的村民的就业和温饱问题。对新生代农民工而言，他们不以种地为生，也不愿意居住在农村，农地对他们而言，无所谓生存性或无偿性。但是，新生代农民工受父辈的影响，和纯粹的农民一样，都看到了农地的保障功能，看到了农村的承包地和宅基地作为他们的一种财富的保障价值。据国务院发展研究中心一项课题研究调查“84％的农民工希望进城定居后能保留承包地，67％的农民工希望能保留宅基地。” 中华人民共和国农村土地承包法第三十六条土地承包经营权转包费