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行政诉讼引入调解制度的思考 　　摘要：人民法院审理行政案件不适用调解的法律规定，与行政诉讼的发展显得不相适应。本文在论述在行政诉讼中引入调解制度的必要性与可行性的基础上，探讨了将行政诉讼引入调解制度的法律依据和基本设想。 　　关键词：行政诉讼；调解制度；必要性；可行性 　　Abstract:The peoples court legal mediation is not applicable to the trial of administrative cases, and the development of administrative litigation is not compatible. Based on the necessity and feasibility of this paper in the introduction of mediation in the administrative proceedings system, discussed the basic idea and legal basis for the introduction of mediation system of administrative litigation. 　　Key words: administrative proceedings; mediation system; necessity; feasibility 　　中图分类号：D925.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　我国现行行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，除赔偿诉讼外，不适用调解。这种法律的硬性规定，越来越与行政诉讼的发展不相适应，也有悖于建立社会主义和谐社会的法治理念，急需在司法审判中用协调、调解、和解方式尽力解决各种纠纷，做到和谐司法。审判实践中各级法院也逐渐尝试用“协调”的方式来处理各类行政案件，而且收到了较好的效果。2006年最高法院院长肖扬在全国高级法院院长座谈会上明确指出“要积极探索和完善行政诉讼和解制度，在不违反法律，不损害国家利益、公共利益、他人合法权益和坚持自愿原则的前提下，尽可能采取协调的方式，促使当事人和好”，由此说明最高法院对用协调的方式处理行政诉讼案件的做法给予了充分肯定。我市两级法院2008—2010年的统计报表显示，三年累计审结一审行政案件651件，其中裁定准予原告撤诉的案件464件，占结案总数的44%，这些原告撤诉的案件中有80%是经法院协调后，被告改变了原具体行政行为或原、被告达成一致意见后由原告申请撤诉的。可见在审判实践中通过法院协调解决行政纠纷具有很大的空间，且通过协调解决能彻底平息纠纷，真正做到案结事了。我们希望将行政诉讼协调这种已被各级法院普遍采用的办案方法作为一种制度确定下来，而这种制度就是行政诉讼调解制度。行政诉讼应当引入调解制度，对此我想从以下三个方面来阐述： 　　 一、对行政案件进行调解具有可行性和必要性 首先，在理论上行政诉讼调解制度有其依据。①行政诉讼也是一种社会纠纷的解决机制，其直接目的仍是要解决纠纷，达到诉讼的定纷止争目的，而调解无疑是一种解决纠纷的有效手段。而且在有些情形下，调解所发挥的平息纠纷，保护相对方合法权益的功效是单纯的裁判无法达到的。②行政合同诉讼和行政赔偿诉讼中，本有民事诉讼规定的适用，允许对当事人的纠纷进行调解是法律的规定。而在行政裁量权限范围内，行政主体的适当让步也并不一定侵害国家利益或者违背法律。③行政诉讼调解制度的成立以法院依法核准为前提，可确保国家利益、公共利益及他人利益切实得到维护。 其次，引入调解制度是建立社会主义和谐社会的需要，党中央提出要建立社会主义和谐社会，必然要求在司法审判中，尽力用协调的方式来解决当事人的争议，切实达到诉讼的定纷止争目的，使全社会和谐。在行政诉讼中则要协调好“官民”纠纷，使各种“官民”纠纷通过协调解的方式解决，使“官民”握手言和，将纠纷彻底平息，做到官了民亦了。肖扬院长在2007年全国高级法院院会议上“强调要树立正确的纠纷解决观，把要化解矛盾作为社会主义和谐社会提供有力司法保障的切入点，”进一步说明了利用协调方式处理行政争议是人民法院建设社会主义和谐社会中应尽的司法职责。 第三，单纯的裁判难以做到彻底平息当事人的纠纷。目前行政诉讼中存在上诉率高，再审率高，上访率高，无不与行政诉讼案件没有适用协调调解的规定有关。无论是撤销判决还是维持判决，或是变更判决、确认判决，均可能导致不利的后果。一是败诉方上诉，甚至无休止的申诉，增加诉讼成本，浪费司法资源。在维持判决中，即使败诉方不上诉或上诉后仍维持，行政机关出于行政管理的需要，仍然可以重新作出行政行为，对重作的行政行为，相对人还可