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行政管理学 第一章 绪论 最初，是指对事务的治理和执行。最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。威尔逊。 美国第一本行政管理学的教科书：《行政学导论》 中国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》 ：通过典型的案例进行分析的研究方法。 历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。 对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。 人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。行政管理学的发展、完善、健全。对我们科技的发展也有促进作用。 ①执行性。②政治性。③权威性。行政。 是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 行政管理学的研究对像从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是~~重要根据。 ？ 源于两方面的力量。①行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。②当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 ①提出来出从行政学的角度来研究政府管理。 ②威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度、行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。古德诺和怀特对行政学的贡献？1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。怀特，出版《行政学导论》把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财物行政、行政法规四大部分。宣告行政管理学成为一个独立的学科。美国人F.W.泰罗于1911年发表的《科学管理》提出科学管理理论与方法，在促进行政管理学的形成方面，有不可否定的历史作用。 第二次世界大战后西方行政管理学发展的特点？①不同学派之间的争鸣方兴未艾。②研究领域的拓宽和加深。③研究内容和方法更结合现实。 ①漫长的封建社会形成了一套内容丰富，特点突出，相对完善的封建行政管理制度。②19世纪末20世纪初，从西方国家引进借鉴，形成现代意义上的行政管理学。 二、新中国建立以后 ①1952年行政管理学课程被撤消。②十一届三中全会以后，行政管理学科的重建和发展。③1984年8月召来了全国性的行政管理学的研讨会，并正式筹建中国行政管理学会，88年正式成立；87年成立了全国行政管理学教学研究会；88年行政管理学列入了全国高等教育自学考试开考专业；94年正式成为国家行政学院，行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。 学习和研究行政管理学的意义？ ①学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的指导我国政府的行政管理实践具有重要意义。 ②可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从百有牌提高政府行政管理的水平和行政效率。 ③对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。 总论；主体论；过程论；保障论；目地论。二战前后西方行政管理学的发展？ ①行为科学开发了行政管理学的新增长点。②二战后行政管理学呈现新的特点。 第二章 行政环境 是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是指行政活动内部系统的行政现象。 因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整世界的客观存在，呈现不同的特色。 指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向。 经济水平是农业生产力；政治与行政不分，权力来源于君主；衽世卿世实禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段；政府与民众较少沟通；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策行政风范带有浓重的新族主义色彩；行政活动以地域或土地基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一 工业社会的行政模式：经济基础是美国自由经济或苏联式的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。在管制经济模式于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众