[陕西省市级规划技术指导要点讨论稿.docVIP

陕西省市级规划编制技术指导要点 一、市级规划修编总则论述 （一）规划定位 市（地）级土地利用总体规划是落实省级土地利用总体规划和指导县级及以下土地利用总体规划编制、具有承上启下作用的规划，具有政策性、结构性、空间性和约束性，是统筹市域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。 （二）规划任务 主要任务是： 1、落实省级土地利用总体规划目标任务； 2、对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排； 3、制定区域差别化土地利用政策，调控和指导县（区）土地利用； 4、加强中心城区土地利用控制； 5、安排土地利用重大工程和重点项目； 6、制定保障规划实施的政策措施。 （三）编制依据 1、法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。 2、国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件。 3、行政规章和规范性文件。《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。 4、相关规划。全国土地利用总体规划纲要和经国务院批准的上级土地利用总体规划；国家和所在地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的国土规划、区域规划、城乡规划及其他相关规划。 5、依法组织开展并公布的相关调查评价成果。 （四）编制主体 1、市级规划的编制主体为市级人民政府。 2、市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。 3、承担市级规划技术编制的单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。 （五）编制方式 市级规划编制应坚持政府组织、部门协作、层级衔接、专家领衔、公众参与、科学决策的方式。 （六）编制程序 1、准备工作； 2、上轮规划实施评价； 3、基础研究； 4、编制规划大纲； 5、编制规划成果； 6、征询公众意见； 7、规划报批； 8、规划成果应用。 （七）其他要求 1、规划成果数据统一使用法定的计量单位 项别 单位 单位要求 面积 平方米 公顷 平方公里 小数点后不保留数位 小数点后不保留数位 小数点后保留两位 长度 米 千米（公里） 小数点后不保留数位 小数点后保留一位 体积及容量 立方米 小数点后保留一位 注：涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩或万亩；涉及人均建设用地面积单位，小数点后可保留一位。 2、市级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求，与规划成果数据库建设相衔接。 二、县级规划修编术语和定义 （一）土地规划用途分类 根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的规划土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类10个，三级类14个。 市级规划土地规划用途分类 一级类 二级类 三级分类 农 用 地 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 建 设 用 地 城乡建 设用地 城镇用地 农村居民点用地 采矿用地 其他独立建设用地 交通水 利用地 铁路用地 公路用地 民用机场用地 港口码头用地 管道运输用地 水库水面 水工建筑用地 其他建 设用地 风景名胜设施用地 特殊用地 盐田 其他 用地 水域 自然保留地 （二）规划基数 在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。 （三）建设用地管制区 为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。“三界四区”具体划分为: 1、允许建设区。规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。 2、有条件建设区。规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。 3、限制建设区。允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。 4、禁止建设区。规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 5、规模边界。依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。 6、扩展边界。规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。 7、禁建边界。规划确定的禁止建设区的范围界线。 （四）土地整治 对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。 （五）城乡建设用地增减挂钩 依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地