[做好信访工作的几点思考.docVIP

做好信访工作的几点思考 王显清 信访工作作为党委、政府联系人民群众的纽带和桥梁，是人民群众表达意愿和诉求的重要渠道，也是反映社情民意的“晴雨表”，在维护社会和谐稳定的大局中发挥着极其重要的作用。目前，随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步建立和政治民主化进程的加快，社会利益格局深度调整，社会矛盾增多，冲突日趋频繁；同时，人民群众的政治参与积极性明显提高，经济维权意识增强，利益诉求能力不断提升。在此背景下，信访总量有上升趋势，尤其是越级上访量增长较快，部分信访行为呈现出组织化、规模化、对抗化的趋势。这在社会转型时期固然有一定的必然性，给新形势下信访工作带来了压力和挑战。针对当前信访形势的变化和出现的新特点，结合构建和谐社会的要求，应紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护信访稳定工作的水平。在处理当前信访问题特别是突发性事件和重大信访问题时，应坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静妥处”的基本要求。笔者认为，在新的形势下做好信访工作，应从以下几个方面努力。??? 一、打牢根基，强化基础。影响社会稳定的问题集中在基层，暴露在基层，维护信访稳定的工作重心也应在基层，难点也在基层。做好基层基础信访稳定工作，首先要强化基层领导班子建设。选好一个人，就能带好一班人；选好一班人，就能带动一群人，凝聚一群人。要选拔素质好、德才兼备、群众公认度高的优秀干部充实到基层领导岗位上，真正帮助群众排忧解难，带领群众脱贫致富。其次要强化基层党风廉政建设。贯彻落实民主管理制度，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。对个别违法乱纪、引发民愤、群众反映大的基层干部，要严肃纪律、严格查处，增强党纪国法的威慑力。再次要强化基层民主建设。重大事项的决策，要采取召开座谈会等科学、民主的形式，广泛征求群众意见。凡是绝大多数群众不满意或不赞成的，不能决策实施；反属群众关心的热点问题，都应向群众公开，确保他们依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。最后要强化基层干部的领导责任。各级党政一把手对信访稳定工作总负责，分管领导直接责任，一级抓一级，级级负责任，使信访工作不留空当、不走过场。并且，要把信访稳定工作的好坏作为考核干部政绩的重要内容。要坚持阅处人民来信制度。县以下的党政部门领导阅批人民来信必须具体、明确、不能含糊其辞，重要信访件必须亲自处理，跟踪督办，查问结果。阅处的原则是县级多办少转，乡镇和其他基层单位只办不转。要坚持定期排查、梳理、交办制度。县和乡镇每月排查信访不稳定因素，排查问题要做到不留死角、不留盲点。梳理问题要做到准确恰当、掌握轻重、分清急缓、分类交办。对于交办的信访事项应做到包案领导落实、责任单位落实、解决时限落实。要坚持定期接待群众来访制度。县领导应做到每星期接待上访群众，乡镇、部门领导则应分工排班每天有人接待群众来访，切实为老百姓解决实际问题，把问题解决和控制在本地。要坚持信息采集和报送制度。加强对一些前瞻性、综合性、苗头性、倾向性信访信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高对信息的分析和辨别能力。??? 二、狠抓防范，整合资源。群众为什么要上访，说到底是因为他们有问题要解决。问题不解决，群众就会上访不止；问题解决了，群众就不会再上访。因此，解决问题是做好信访工作的核心，也是治本之策。在上访人群中，有些群众反映的问题，在别人看来是小事，但对于当事人来说却是大事，如果解决不好，积少成多，就会影响社会稳定，影响中心工作。有少数干部对待群众信访问题冷漠淡然，对一些马上就能解决的问题一味地推委、躲避，结果小问题拖成了大问题，简单问题拖成了大问题（复杂问题），个别问题拖成了群体性问题，不仅错过了处理的最佳时机，也增加了处理的难度和成本。因此，要做好这项工作，一是要建立科学和民主的决策机制，减少可能产生的信访问题。当前绝大多数的利益受损者，是政策效益辐射的边缘群体，是社会发展中的弱势阶层。地方党委、政府在制定和执行政策，尤其是在做出事观辖区内大多数人利益的重大决策时，一定要科学、民主、反复论证，谨慎而行，最大程度地增进政策效益，缩小因政策实施造成利益受损人员的范围。在推行政策时，必须考虑对利益受损人员的合理补偿问题和对生活困难人员的妥善安置问题，以维护社会的稳定。二是要建立经常性的下访机制，及早发现潜在性的信访问题。地方党政干部要深入基层，走到群众中间，体察社情民意。要将一定的工作日转化为“深入日”，“下访日”，变被动接防为主动下访，及早解决群众困难，及时消除政策实施的负面影响，洞察信访问题产生的苗头。此时的信访问题因发现得早、程度轻、问题小，解决起来花费的成本相对较小，容易实现“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的