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第二章　施工许可法律制度 性质不同 行政许可制度 项目管理程序,监理单位对施工单位开工准备工作的认可 主体不同 建设单位向政府申报 施工单位向监理单位提交 内容不同 审核建设单位具备开工条件 审核施工单位具备开工条件 　　【提示】施工许可证是建委的事情，而开工报告是发改委的事情。　　　2Z202012　申请主体和法定批准条件 　　一、施工许可证的申请主体　　建筑工程开工前，建设单位应向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。　　二、施工许可证的法定批准条件　　应当具备下列条件：　　（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（有地）　　【注意】必须是国有土地，只需要批准，不需要拿证。　　（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（有规划）　　【注意】在城市规划区，规划许可证包括用地规划许可证和建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区的，核发乡村建设建设规划许可证。　　（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（可施工）　　【注意】不要求拆迁全部完成，只要求拆迁进度符合施工要求　　（4）已经确定建筑施工企业；（有人）　　（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（有图）　　【注意】关于图纸和技术资料，除了有以外，还要求必须通过有关部门的审核。同时不要求图纸全部完成，只要求满足施工需要即可。　　（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（有质量安全保证）　　　　【注意】如必须监理的已经委托监理，但不是所有的项目都要求必须委托监理。　　具体措施包括:施工企业编制的施工组织设计中有安全技术措施；专业性较强的项目编制了专项质量、安全施工组织设计；办理了工程质量、安全监督手续。　　（7）建设资金已经落实；（有钱）　　【注意】要求资金已落实，不要求资金全部到位，资金落实标准：　　（1）建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%； 　　（2）建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 　　（8）法律、行政法规规定的其他条件。（如监理和消防许可等）　　　【记忆】有证、钱、人、图、有措施，并经过批准，符合其他。　　　【注意】建设行政主管部门应与自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。　　2Z202013　延期开工、核验和重新办理批准的规定　　一、申请延期的规定　　1.领取后3个月内开工，因故不能按期开工，应向发证机关申请延期（以两次为限）；故理论上最长不能超过9个月　　2.不开工又不延期，施工许可证自行废止 　　二、核验施工许可证的规定　　施工中止，建设单位在1个月内向发证机关报告，中止施工满1年的工程恢复，要核验施工许可证。符合条件，允许继续施工，施工许可证有效；如不符合条件，收回施工许可证，不允许恢复施工。　　三、重新办理批准手续的规定　　对于实行开工报告制度的建设工程，因故不能按期开工超过6个月，重新办理。　　【提示】与施工许可证和开工报告有关的时间 内 容 时 间 领取施工许可证后开工的最长日期 3个月 开工延期的时间 3个月（可延期两次） 中止施工，提出报告的时间 1个月 中止施工后需核验施工许可证的 1年以上 因故不能开工需重新开工报告的 6个月 　2Z202014　违法行为应承担的法律责任 违法行为 法律责任 未经许可擅自开工 责令停止施工，限期改正，处工程合同款1%－2%的罚款 未取得施工许可或规避办理而将工程项目分解后擅自施工 具备条件：责令改正。 不具备条件：责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款 骗取和伪造施工许可证 收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，追究刑事责任 　 第二节　施工企业从业资格制度 　　2Z202021　企业资质的法定条件和等级　　四个问题：企业资质、禁止无资质或越级承揽工程、禁止以其他企业（以本企业名义）承揽工程、法律责任。　　一、施工企业资质的法定条件　　四个方面：注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩。　　【记忆】除了有钱有人有物，还得有光辉历史。　 　 企业级别 特级资质 一级资质 二级资质 三级资质 注册资本金 3亿 5 000万元 2 000万元 600万元 企业净资产 3.6亿 6 000万元 2 500万元 700万元 　　（二）有符合规定的专业技术人员 企业级别 企业经理工程管理经验要求 技术负责人要求 建造师人数 财务负责人 特级企业 10年 15年+高级职称+一级注册建造师资格，主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的技术工作，或甲级设计资质要求的代表工程