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中国稀土的国际纠结与管理新模式 　　2010年之前，中国以稀土资源占全球总储量的23%，承担着全球90%左右的稀土供给。中国稀土长期廉价、充足的供应全球市场，尤其是欧美日的高科技产业，使它们习惯了这种资源带来的巨大收益，而中国却要承受灾难性的环境问题。当中国慢慢收紧过度松驰的缰绳，开始对稀土生产和出口加强管理时，欧美日却拿中国的入世承诺说事，无端指责中国的稀土管理政策违背了WTO原则，左右了稀土的国际市场及价格变动。为什么西方列强认可石油输出国组织（OPEC）左右全球的原油市场，中国就不能根据市场变化控制稀土的生产和出口？本文拟通过比较，提出一些个人看法。 　　一、中国难以复制OPEC模式管理稀土资源 　　中东有石油，中国有稀土，两者都是现代工业不可缺少的资源，但国际市场的地位却迥然不同。在现代工业的建立和发展过程中，原油都是不可或缺的主要能源，虽然现在各国都在大力发展替代能源，但在可以预见的时间内，原油仍会扮演工业“血液”的角色。正是基于原油现阶段的不可替代性，各大原油消费国也乐于看到OPEC的存在。因为，正是OPEC稳定了原油市场，当世界经济萧条时，OPEC通过压缩产量来保证油格的稳定；当世界经济步入高速发展时，OPEC通过扩张产能来保证市场供应，使原油价格不至于大幅涨升。 　　如果说原油是工业生产的基础，那么稀土就代表了工业的未来。稀土资源全球已探明储量不到一亿吨，是既稀缺又重要的战略性资源。在西方经济整体持续低迷的状况下，欧美日等寄望通过技术优势，使经济走出危机的泥潭，走向全面复苏，大力发展高新技术产业是必然的选择。而稀土功能材料在永磁、发光、催化、储氢、抛光、乃至军事高科技等众多高新领域有着无可比拟的优势，是未来新材料领域的明星，是新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业的“维生素”。有鉴于稀土材料的重要性，欧美日一方面大肆作战略性囤积，一方面与中国对簿于WTO，希望通过WTO规则迫使中国继续向国际市场提供廉价稀土材料。 　　（一）OPEC是多国合作的产物，中国稀土管理难以引入外力 　　OPEC（石油输出国组织）成立的宗旨是通过共同行动反对西方国家对产油国的剥削和掠夺，保护本国资源，维护自身利益。现有的11个成员国，原油储量占世界上已探明储量的78%，并为国际市场提供占总消费量大约40%的原油。OPEC通过在成员国内部分配配额的方式，控制原油产量和影响国际市场的油价；通过保持原油市场的繁荣，致力于向消费者提供价格合理的稳定供应，来兼顾生产国与消费国的双方利益，避免引发纷争和消费者国的不满。 　　中国对稀土的管理却难以通过国际合作来完成。首先，中，俄，澳，美等稀土储量靠前的国家中，只有中国拥有完整的产业链条和大批量生产的能力，其它国家基本没有开采本国的稀土资源；其次，中国过去罔顾环境的低成本开采模式迫使其它国家放弃了对本国稀土的开采，转而使用中国稀土原料。所以，在稀土开采和早期提炼环节中，中国在世界上找不到合作者。当中国开始放弃原始的开采方式，加强管理和调控时，只能以一已之力，抗衡欧美日等主要使用国了。 　　（二）OPEC通过与非成员国合作定价，共同维护国际原油市场的健康发展 　　OPEC左右着全球原油市场，也经常被批评缺乏透明度。为了保障成员国的利益，OPEC始终坚持认为原油市场供给是充足的，提高产量只能是特定条件下的措施。然而，它的这些不作为，却很少引来消费国的集中攻讦，其中诀窍就是国际原油市场的价格形成机制。国际市场的原油价格主要由OPEC官方价格、非OPEC官方价格、现货市场价格、期货市场价格和易货贸易价格等共同决定，在价格形成过程中，OPEC官方价格只是众多因素中的一种，所以，能够在市场中达成平衡。 　　反观稀土的国际市场价格，中国作为最大的生产国和供应国，不能通过价格手段有效调节供需，在价格形成中无能不力。当我国开始通过行政手段调控稀土生产和出口时，使稀土的价值回归正常时，飙涨的价格让习惯于廉价使用的西方各国怨声频传，也使中国陷入WTO规则的纷争中。 　　（三）中国稀土缺乏OPEC的国际化 　　OPEC虽然拥有占绝对优势的原油储量，但OPEC各成员国的原油从勘探、开采、冶炼、运输到销售的各个环节，基本都是国际参与，众多西方大牌石油公司都是其中的参与者和获利者。换句话说，OPEC是一个限制较少，进入门槛不高的公开市场。 　　中国稀土经过了多年的无序开采后，国家开始通过取消出口退税、征收出口税、出口配额等措施控制稀土的开采和出口，一定程度上扭转了我国稀土出口的乱象。2007年12月1日施行的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》将稀土资源列入禁止外商投资产业目录，虽然能有效保护我国的稀土资源，却也在一定程度上关上了国际合作的大门，使渴望参与中国稀土开发和生产的国际企业，转而