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南宁市创业环境问题分析及优化途径 　　[摘 要] 南宁市创业环境存在政府政策的宣传和落实不力、金融支持的力度有限、教育与培训缺少系统性、研究开发转移渠道不畅、商务服务环境有待改善等问题。对此，应强化创业优惠政策的宣传和落实，拓宽融资渠道，建立健全创业教育培训体系，创造有利于科研成果转化的环境，营造高质量的商务服务环境。 　　[关键词] 南宁市；创业环境；创业教育 　　[基金项目] 本文为教育部人文社科一般项目 “创业环境对新创企业成长绩效的影响：基于民族地区的实证研究”（项目编号：10YJC630145）、广西教育厅科研项目 “南宁市创业环境的实证研究”（项目编号：200911MS66）和广西民族大学重点科研项目“广西北部湾经济区创业环境研究”（项目编号：2009MDZD05）的阶段性成果 　　[作者简介] 刘二丽，广西民族大学管理学院工商管理系主任，副教授，管理学博士，研究方向：创业环境、创业企业管理， 广西 南宁，530006 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0063-0004 　　一、引 言 　　创业是区域经济发展的基本推动力之一，除了能创造就业机会，扩大地区的出口量以及增加地区资本存量之外，创业在推进企业家精神和促进技术创新方面也有显著作用。而创业环境是决定区域创业活跃程度的一个重要因素，直接影响到企业或产业最终的创业效果。同时，创业环境又因地区不同呈现差异性，因而，加强对不同区域创业环境特性的研究具有现实紧迫性，研究成果既可以揭示不同区域创业环境的特征，为创业者了解和评估区域创业环境提供理论依据，也可以为政府有关部门因地制宜制定区域经济发展政策提供参考，以促进我国不同区域创业活动的发展。 　　近年来，随着广西北部湾经济区开放开发的实施和中国—东盟自由贸易区的建立，南宁市进入新的经济发展阶段，并于2009年2月被人力资源和社会保障部列入首批创建国家级创业型城市名单。在推进国家级创业型城市建设的进程中，南宁市高度重视创业就业工作，相继出台促进创业活动的系列文件和相关配套措施，激发全民创业、自主创业的热情。在这一背景下，南宁市创业环境现状如何？还存在哪些主要问题？应该如何完善和优化南宁的创业环境？这些问题是值得关注的重要问题，但国内的相关研究比较少。本文以优化南宁市创业环境为目标，研究南宁市创业环境存在的问题及优化途径。 　　创业环境是由若干要素构成的。英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起的GEM（全球创业观察）研究项目，认为创业环境的构成要素主要包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范等9个方面。GEM概念模型是目前研究创业环境较为成熟的一个理论框架体系，在创业环境的研究中得到较为广泛的应用。基于此，一方面，笔者依据GEM模型框架对来自政府部门、金融机构、中介服务机构的18名专家，以及30名创业企业的高层管理人员进行了调查访谈。另一方面，从统计年鉴、数据库和政府权威网站收集了大量的文献资料。结合调查访谈结果和相关数据，本文对南宁市创业环境进行了客观分析，在此基础上提出优化南宁市创业环境的途径。 　　二、南宁市创业环境存在的主要问题 　　（一）政府政策的宣传和落实不力，影响政策的实施效果 　　目前，中央和广西相继出台了一系列有关西部开发、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发的优惠政策，以及鼓励自主创业的优惠政策。同时，2009年以来，南宁市依托创建国家级创业型城市的契机，围绕全民创新、全民创业的主题，在返乡创业、创业补贴、招商引资、税费减免、金融服务等多个领域，出台了40多个促进创业的政策性文件，形成了南宁市促进创业工作的政策体系。这些优惠政策在减轻创业者负担的同时，也增强了创业者的信心，有效促进了创业活动的发展。但是，在调研中，也有部分被调查者反映南宁市的一些创业政策还存在宣传和落实不力，具体实施过程尚需改进的问题。例如，有创业者反映政府相关部门很少举办一些优惠政策解读以及填报优惠申请的指导培训。由于政府部门对优惠政策宣传不到位或没有真正落实，使得创业者或创业企业对优惠政策不了解或了解不全面，从而使他们很难真正享受到相关的优惠。同时，由于申请相关优惠时需要提交的材料多，申请流程和需要办理的手续繁杂，耗时长，申报项目整理材料费神费力，使得创业者或创业企业即使对相关优惠政策有一定了解，但由于申请优惠太麻烦而放弃了申请。此外，相关优惠的落实时间较长，对创业活动无法给予及时支持。在调研中，有几家企业反映，它们在一年前就提交了优惠申请并已获得通过，但一年过去后，相关的优惠还没有最后落实。 　　（二）金融支持的范围和力度有限，融资难问题比较突出