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农民财产权益流转制度研究 　　摘 要 土地是农民赖以生存的重要自然资源，承载着生产要素和社会保障的双重功能。农村土地流转在某种程度上推进农业规模化经营、增加农民收入、促进农村剩余劳动力向城市转移，为实现城市化目标而打下基础。然我国农村土地流转仍处于无序、混乱的状态，土地流转违法现象时常发生，损害农民土地流转权益的事件也不绝于耳，因此出现农民因土地纠纷频繁上访的现象，影响农村经济的发展和社会稳定。为化解矛盾，促进农民持续增收，加强农村土地承包经营权有序流转有十分重要的意义。 　　关键词 土地承包经营权 土地流转 保障农民权益 　　作者简介：章强明，富阳市人民检察院常务副检察长，硕士研究生，研究方向：刑法学；朱笛琴，富阳市人民检察院书记员，法学学士，研究方向：刑法学。 　　中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-195-02 　　案例一：2003年陆某与村委会签了一份20年的土地承包合同。近年来由于陆某在外经商，没有时间照看土地。2011年底陆某与村民洪某商量，将承包土地转包给洪某经营并签了合同。村委会知道后不同意且认为该转包协议无效，并提出陆某如不承包土地，村委会就要收回该土地。于是陆某起诉到法院，请求法院确认其承包土地的转包协议有效。法院最后判决：陆某与洪某的土地转包协议有效。 　　案例二：2000年，某村村民王某与村民李某签订了土地承包合同，之后李某又用这承包地互换了陈某位的承包地，互换双方及王某三方又签订了承包地互换协议。2008年有关主管部门依法征用了李某从陈某家互换来的承包地，并付给一定的征用补偿。但陈某看到政府补款时，他称承包地互换违法，阻挠李某领取该地的补偿费。为此，李某诉讼法院要求确认与陈某的互换协议有效，同时享有征用补偿款。法院最终判决原告与被告承包地互换协议有效，原告享有承包地的承包经营权及征用土地补偿款。 　　类似的案件还有很多，不难看出当前农村土地流转仍处于无序、混乱的状态，土地流转违法违规现象时常发生，损害农民土地流转权益的现象也频频出现，影响了农村经济的发展和社会稳定。因此如何有效促使农村土地依法有序流转对维护农民合法权益和农村社会稳定都有积极地意义。 　　一、农村土地为何需要流转 　　土地是绝大多数农民安家立命的基础，也是大多数农民的主要财产形式，农民财产权益流转主要是通过土地承包经营权流转来实现的，土地承包经营权是我国特殊国情下的产物，它属于用益物权农民可以占有集体所有的土地从事农业生产经营活动。可以说土地承包经营权作为农民享有的法定权益，包括占有权、使用权、收益权、部分处置权。一般而言土地承包经营权法定期限越长，农民所享有的权利强度越大。 　　（一）土地流转为增加农民收入，提高土地利用效率提供了契机 　　土地是人类一切生产活动赖以生存的基础，是人类最重要的自然资源，我国《史记·李斯列传》写到：“是以太山不让土穰，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。”管仲也在《管子乘马篇》中认为“地者，政之本也，是故地可正政也，地不平均和调，则政不可正也，政不正、则事不理也”，土地对于任何一个国家来说都是珍宝，对于拥有 13亿人口的中国来说土地无疑更是珍宝，不仅关乎着我国农民最基本的生存保障功能，还关乎我国社会的稳定和粮食安全。 　　（二）有利于发挥土地的生存保障功能，促进“三农”问题的解决 　　土地是保障农民生产生活得以顺利开展的基础，所谓 “农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则天下富”。从某种程度上说，土地对于农民来说其实是一种养老保障，他可以以种植的方式获得收益来养活自己，也可以通过转让土地承包经营权获得收益，从而在一定程度上促进农民收入增长，维护农村社会和谐稳定。我国是农业大国，拥有9亿多的农民。合理的农村土地流转，能够实现土地资源配置，减轻农民对土地的依附程度，实现农民收入增加，为进一步缩小城乡差距奠定基础。 　　（三）土地流转有利于刺激剩农村余劳动力向其他产业转移，为实现城市化道路做好铺垫 　　土地流转能够有效解决农村人多地少矛盾，使得农民能够摆脱土地的“束缚”，从事更多的产业，如第二产业、第三产业等，加快剩余劳动力转移的步伐。随着城市经济迅速发展，城市建设过程中创造了大量的服务业、建筑业、工业等就业岗位，对劳动力需求也逐步扩大，城市“用工荒”现象也需要大量农村剩余劳动力来解决。土地流转对于农民自身来说直接收益是收入增加、生活得到改善，对于城市化建设来说是助推器可以加快城市化进程，所以土地流转相对于农民自身利益而言或是对于城市化道路建设都无疑是双赢的局面。 　　二、目前农村土地流转存在的问题 　　（一）土地流转程序不规范、机制不健全 　　农村土地承包经营权属于农民所有，农民才是土地流转的主体，但在现实中由于缺