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提升警察群众工作能力的现实考察与实践机制研究 　　摘 要 警察群众工作是党群众路线的集中体现，是社会稳定的根本保证。当前警察群众工作能力存在诸种问题，本文在分析影响因素基础上，进一步探索提升警察群众工作能力的可行性实践操作，进行警察纠纷解决机制构建、警察沟通能力培训机制构建、警察群众工作考评机制构建，警察群众工作保障机制构建，以期构设系统性长效运行机制。 　　关键词 警察 群众工作能力 实践机制 　　中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-136-02 　　一、警察群众工作能力的现实情境考察 　　当前我国正处于经济转轨、社会转型的历史新时期，警察群众工作能力呈现诸种问题。 　　（一）主观层面：愿做的越来越少 　　首先主观意识不予重视。警察个体、基层整体均以刑事案件为重点，轻忽群众工作重要性。近年来80后青年源源进入，其与信息网络接触频密，工作对其更富依赖性，从而忽视群众工作基础性、广泛性、直接性。其次，主观感情不够深厚。缺乏主观能动性关怀，集中表现为保护服务设计流失、案件信息反馈缺失。再次，畏难情绪涉延较广。群众主体流动即时偶然，个人关怀至上、邻里群众陌生、利益神经敏感，这为警务工作带来严峻挑战，使民警产生畏难情绪。警察群众工作投入大，短期回报值小，警察个体本能逃避群众工作。 　　（二）方法论层面：会做的越来越少 　　基层公安机构组织，部队转业人员占相当比例，这一群体共性：未曾全面系统学习法律知识。在执法过程中，法律适用存在诸种错误，引发群众不满和运用法律手段维权。招录体制改革下吸纳进来的新鲜力量，未经学院制长期专业素养培养，警务专业技能缺失、业务功底浅，实际办案操作不得力不如法。专业院校毕业警务人员，重刑轻民现象严重，解决群众问题无力着手。从年龄结构看，基层警务机构一半以上为青年警察，他们习惯网络生活，与群众疏远；他们积累不够，社会知识、处事经验欠缺；他们方式方法掌握不够，运用不当。总体难以融通群众工作，甚至纠纷解决不畅，矛盾根结不决，恶因滞存。 　　（三）客观层面：警察个体精力越来越小 　　美国学者亨廷顿指出，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。①中国学者李培林指出，国家或地区人均GDP发展到1000美元至3000美元区间，社会处于不稳定期。②我国已增长到4000美元以上，利益格局变动导致社会矛盾纠纷多发，催生刑事案件、治安案件多发。“当代中国，改革开放释放出来的权利意识和利益诉求，推动着各个层次、各个领域公民的政治参与。”③在政治参与外显下，利益诉求、权利主张更是从内隐变为主动、直接，势如含蓄式和强烈式爆发，公安行政复议、公安行政诉讼案件急剧上扬，从而警务工作量规模增长。此外，参加会议、完成检查、值班备勤、上级检查评比等非警务工作任务频繁、冗杂。总体使之从事群众工作的精力越来越小。 　　二、影响警察群众工作能力的因素探究 　　（一）公安制度系统尚不科学 　　一是准入机制设置较为宽泛。部队转业干部，惯为领导，其性干烈、其言敏直，除前述弱点外，用语不婉、耐心不足，纠纷调处不易排民怨、顺民心。公安院校毕业生和招录体制改革下之民警，除前述不足，人生观、价值观、物质观，均迥于传统主流，群众工作排除在情感选择和理性选择之外。二是培训机制设置较为疏零。公安院校培训主要有警衔培训和初任警培训，以及少数临时性特别警种专门性培训。警察群众工作能力培训鲜被重视、鲜列重点。基层公安机关委托专项培训更是乏陈可拓。先天不足，后天失养，警察群众工作能力薄弱势为必然。 　　（二）公安基层管理机制尚不健全 　　转型社会，维护社会稳定，高效解决纠纷不可或缺。纠纷解决机制普遍形式为：治安民警在派出所内调解受案纠纷。调解主体仅警察单一构成，缘于警察知识狭窄性、固有能力缺陷性，对回复群众秩序建构十分不利。群众工作掣肘，还在于激励考评机制尚未形成长效、长劲驱动力。物质建设领域，未与奖金制度、津贴制度相联系；精神建设领域，未与荣誉制度、升迁制度相联系；考评事项中群众工作权重不大，群众安全感、群众满意度等统筹性指标权重亦不大。目标不明、动因不显、动力不足，群众工作难以显效。 　　（三）群众工作保障措施尚不完善 　　警力短缺是公安工作及群众工作长期稳健发展的制约因素。我国警力配置相较于西方国家万分之三十至四十，少万分之二十多，只有万分之十三。有限警力下，半数以上又集中在机关机构，基层警力更是凸显不足。警务任务、非警务任务的繁重，使警察个体无暇、无力提升群众工作能力。警力短缺易导致一人办案、交叉询问。笔录瑕疵直接引发群众不满，复议率、诉讼率增加。 　　三、系统提升警察群众工作能力的实践机制研究 　　（一）警察纠纷解决机制构建 　　重构警察纠纷解决机制，是提升警察群众工作能力的