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政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析 　　【摘 要】政府执行实施代建制，可促进工程项目管理思想、技术以及手段趋向于先进、专业的方向发展，使得政府不需建设相关管理机构便可遏制公务员队伍出现过度膨胀的情况，并经过市场形式将所形成的项目建设费用超支风险进行转移。在建筑工程管理中，政府代建制的有效实施，在充分符合国际惯例的时候无需介入经济活动中，保障市场的正常运行。由此可以知道，代建制可谓是建筑工程管理体制必然的改革趋势，顺应当代市场经济的必然发展需求。在此，本文将针对政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析进行简要探讨。 　　【关键词】代建制；建筑工程管理；问题；要点措施 　　1.前言 　　专业化的建设工程管理作为政府代建制的实质内容，在改革政府投资项目管理过程中有着较大的推动作用，可促进政府投资建设工程项目管理水平以及投资效益的优化提升，确保建筑市场秩序得以有效维护的同时保障工程建设的高效高质，对于腐败现象有着很强的遏制效果，颇具现实意义。 　　2.政府代建制建筑工程管理模式的定义与作用 　　2.1 定义 　　由狭义的角度出发来看，政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部门通过进行对持有相关资质的项目管理公司的合理选择，将其作为项目建设期间的法人代表，其职责为针对整个建筑工程项目实施全过程管理，有效分离政府投资项目的投资以及建设、使用等等多项职能，经过建筑工程项目建设的专业管理，旨在实现对投资的优化控制，推进投资管理效益的不断提高。 　　2.2 作用 　　一直以来，我国通常采用的直接投资的项目管理形式，即实施政府管理跟财政投资的具体管理模式，集建设投资与使用监管于一体。在这种模式初期推行阶段，曾获取一定的成效，但是，伴随着建筑工程项目的不断发展与逐渐庞大，更多的矛盾随之爆发出来。由于政府跟企业难以分开，容易催生各种各样的腐败问题，政府投资项目由临时建设集团来实施的，导致建筑工程管理人才与技术人员严重缺失，难以得到较高专业技术经验水准，此外，会导致严重的行业垄断情况，难以适应市场的实际改革需求，监督监理工作难以顺利实施。为此，需构建政府代建制度，突破传统管理模式，分离制约各个建筑工程管理环节，优化项目建设。 　　3.政府代建制建筑工程管理中所存在的问题 　　3.1 管理存在严重的多头情况 　　在现今的建筑工程项目管理中，普遍存在明显的管理体制各自为政的情况，即管理的多头化。就目前的情况而言，政府投资项目拥有较多的管理主体，管理也逐渐趋向于多元化，使得审计、财政以及发改委、建设等等职能部门均涉及于管理过程当中，未能实行有效的分类管理，所导致的结果为政府对于建设项目的投资管理欠规范，不是十分严格，易催生管理漏洞。譬如说，由于管理缺陷，导致工程前期的招标工作不是十分细致，使得施工中出现很多问题需进行解决，明显影响工期投资控制。 　　3.2 安全质量问题较为突显 　　作为重要的国计民生工程，政府投资工程建设管理有着较强的专业性，临时组建而成项目班组多为外行业主，人员素质水平存在有较大差异，部分人员甚至不具备基本的工程建设知识，有些班组负责人大都是由地区领导任职的，在实际的建设过程中易催生违反工程建设客观基本科学规律的实际问题。譬如说，在某建筑工程管理中实施质量问题整改涉及有两个方面，即为拖得时间较长以及整改不彻底，多是敷衍了事，这都是因为没有制定明确的处理处罚措施细则。 　　3.3 代建单位奖惩制度欠完善 　　建设风险没有因为代建制的实施而发生转移，所以说，在执行政府代建制的过程当中，很多地方未起到合理控制项目投资的目的，预防三超情况的出现，有效地制定与完善针对代建单位的奖惩制度，却没有实施相应的责任追究制度。为此，有些将利润最大化作为主要经营目标的代建单位，极有可能出现建设成本被片面压低的管理倾向，使得建筑工程项目建设易出现功能缺陷问题，导致建设单位等到项目交付使用以后才可再实施完善改造，导致投资的重复性。 　　3.4 法律法规保障的缺失 　　就目前的状况来说，因为各项法律法规保障体系的缺失，导致代建单位所涉及的范围、定义及职责尚未明确，使得投资单位与各个建设相关方均是采用经验进行操作，在评价最终的管理成效的时候找不到相应依据，奖惩机制的构建缺失法律依靠。与此同时，导致投资相关既需要代建服务，可是又不希望将真正的权利赋予给代建方，使得代建方仅仅成为进行信息传递的通讯员，丧失建筑工程管理职能。 　　4.政府代建制建筑工程管理要点措施分析 　　4.1 加强建筑工程计划、设计以及合同等多方管理 　　在政府代建制的实施过程中，需将合同手段充分利用起来，强化对具体投资项目的有效监督与管理，具体来说，把合同管理作为核心内容，实现专用条款的合理细化，在进行合同强制履约条件制定的同时，需认真