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新农村建设中农村社区志愿服务的困境与思考 　　【摘要】新农村建设中志愿服务不仅仅是一种社会行为，更是一种志愿文化，目前我国新农村建设中存在志愿服务过于形式化、志愿行动缺乏制度支撑和诱因机制等问题，本文结合新农村建设的需要，在国家大力实施城镇化的背景下，提出解决我国农村社区志愿服务存在问题的对策，就是要完善社区服务培训机制，建立规范化管理机制和健全社区服务激励机制等。 　　【关键词】农村社区；志愿者；志愿服务 　　就社会主义新农村建设而言，志愿服务具有其他社会要素无法替代的作用，它不仅仅是一种社会行为，更是一种志愿文化，它具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。然而，中国农村自上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制后，生产队几乎全部解散，农民则处于一种“无组织”状态。 　　一、我国新农村建设中农村社区志愿服务的现状 　　随着经济社会的不断发展，城市化进程的不断加快，社区作为城市的基本细胞，其功能和作用日益受到人们的关注和重视，成为了城市经济发展的重要基础支撑，也成为衡量一个国家发展水平的重要依据。与此同时，伴随着城市改革的深入和利益结构的调整，农村社区成为社会主义市场经济条件下党和政府密切联系群众、服务群众的立足点与各项工作的切入点，社区志愿服务也成为“三个代表”重要思想在基层的具体实践，成为体现党和政府实践“为人民服务”宗旨的重要手段，成为凝聚农村社区内各种力量的不可缺少的环节，成为检验共青团组织服务社会、服务青年的重要途径。 　　伴随中国改革的深化，国际化趋势越来越明显，国际上一些具有重要影响的行动对于国内发生着不可忽视的作用。2001年的“国际志愿者年”庆祝活动，促进中国青年志愿者协会等与联合国志愿人员组织合作，开展在中国境内的宣传推广，也促使社会各界发现志愿服务是涉及全民的事业，不仅仅是青年群体的事情。我国志愿服务的领域主要包括互相帮助（参与率76.3%）、社会公益事业（48.8%）、慈善事业（47.6%）、社会救助（46.1%），社区发展（39.5）、知识传播（24.2%）、社团活动（23.9%）、紧急援助（23.3%），维护社会治安（18.4%）、免费专业服务（13.4%）、国际合作（2.4%）以及其他（2.4%）。 　　中国的农村社区志愿服务在短短几十年内得到迅速发展，与社会经济体制改革，“单位制度”解体，“第三空间”的形成与扩大；社会福利社会化的推进，志愿服务需求增大；党和政府的重视引导与积极推动，志愿社会环境不断完善：民间组织蓬勃发展，志愿服务组织增多；以及社会媒体的宣传推进，人们参与意识与志愿服务意识不断提高等因素是密切相关的。、但是，当前我国志愿服务与人们对志愿服务的需求之间的矛盾还比较突出，志愿服务的供给量远远不能满足志愿服务的需求量，同时也与其它发达国家相比也存在很大的距离。 　　二、我国新农村建设中农村社区志愿服务的困境 　　在我国，社会公共服务由政府和市场提供，受到市场规律和管理成本的制约，其覆盖的广度和深度具有一定的局限性。经过不懈的努力，社区志愿者服务已经成为一项连接千家万户，为社区公众认知和依赖的事业。但志愿服务者和志愿服务组织在参与社区治理的过程中所面临的困境也越来越突出。 　　1. 志愿服务过于形式化 　　志愿组织运作存在形式化倾向。由于建立社区志愿组织的初衷是适应上级要求而不是适应居民生活需要。因此，社区志愿组织的运作具有形式取向而不是服务取向。志愿者是一个纯洁的名词，但是，如今的志愿者活动过于注重形式，忽略了志愿者本身的意义。在一些公共场所，某些身戴志愿者标志维护社会秩序人士的表现却令人不解，因为他们既无表情，又少见作为，对本该制止的规劝行为常常是睁只眼闭只眼，甚至熟视无睹，坚守这个岗位似乎出于不得已，给人以志愿者不志愿的感觉，让志愿者活动有流于形式之嫌。在农村社区中根据上级要求举办大型服务活动多，而针对居民需求开展日常服务少。社区往往是为了向上级交差而进行志愿服务，活动搞完了写篇信息就万事大吉了。社区缺乏志愿服务日常化，长效化的意识。以上存在的问题决定了传统的社区志愿组织缺乏活力、缺乏效率、缺乏吸引力，面临市场经济的冲击和社会变迁的冲击时，必须实现自我转型。 　　2. 志愿行动缺乏制度支撑 　　社区志愿服务缺乏保障制度，资金面临发展瓶颈。社区志愿服务缺乏制度和资金保证，主要表现在：一是缺乏管理制度保障。管理制度缺乏规范性，成员的招聘、培训、流动、退出程序随意性较大，管理体制缺乏统一性政府督导体制力度不够。二是缺乏有效的财政管理监督机制。财政收支透明度不够，制度规章约束力不足。再次，缺乏有效的登记注册制度，注册组织性质混乱。三是缺乏社会保障制度。突出表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护社区志愿者权利与义务出现明显的不对等性立健全志愿服务的