民诉法修改后如何提高再审检察建议监督效果.docVIP

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民诉法修改后如何提高再审检察建议监督效果.doc

民诉法修改后如何提高再审检察建议监督效果   摘 要 民诉法修改后如何提高检察建议监督效果是基层人民检察院面临的重要课题。本文拟从新修改的民诉法立法缺陷出发,思考如何提高民事再审检察建议的监督效果,以期更为有效地发挥基层人民检察院同级监督的职能作用,维护国家、集体利益和当事人的合法权益。   关键词 检察建议 前置条件 自行发现   作者简介:张云霞,北京市海淀区人民检察院民事行政检察处副处长;张琳,北京市海淀区人民检察院法律政策研究室干警。   中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)03-288-02   新修改的民诉法第208条规定了检察建议的监督方式,但对于检察建议的法定效力以及人民法院应如何处理检察建议的程序并没有作出规定。本文拟从新修改的民诉法立法缺陷出发,思考如何提高民事再审检察建议的监督效果,以期更为有效地发挥基层人民检察院同级监督的职能作用,维护国家、集体利益和当事人的合法权益。   一、新修改的民诉法对再审检察建议的立法评析   为了缓解民事检察办案中存在的“倒三角”现象,提高办案效率、节约司法资源,基层人民检察院在再审检察建议渠道不畅的情况下,注意摸索经验,讲求监督效果,探索出一种与法律赋予的再审检察建议职能相并行的监督方式——对于同级生效判决或裁定认定事实证据充足、适用法律不当或存在漏判等问题的申诉案件,采用检察建议的方式建议法院再审,实现对生效裁判的同级监督,对同级人民法院的审判监督职能予以纠正和弥补另外,对于不能通过再审检察建议方式进行监督的错误裁判和审判活动中的违法行为,基层人民检察院也尝试通过检察建议的方式进行监督。经过多年的实践,再审检察建议这一监督方式取得了非常好的效果。新修改的民诉法吸收了这一成功经验,规定了“检察建议”的监督方式,但是该条规定相当原则,对检察建议是否采纳以及何时答复,未作明文规定。   (一)新修改的民诉法缺乏对再审检察建议的相关配套规定   新修改的民诉法第208条将检察建议作为与再审检察建议并列的民事检察监督方式,使基层人民检察院拥有了同级监督的法定监督方式。但是,对于检察建议的法定效力以及人民法院应如何处理检察建议的程序并没有作出规定,缺少对检察建议的相关配套规定,如检察建议发出后,人民法院是否需要向检察院反馈?反馈时间是多少?检察院发出再审检察建议,如何确保人民法院接受对该院已经裁定驳回申诉的民事申诉案件的再审建议?检察建议作为一种法律程序“暧昧”监督方式,法院当然可以采纳,也可以不采纳,达不到监督权设置的预期目的。   (二)新修改的民诉法规定的检察机关受理民事申诉案件的前置条件影响再审检察建议的监督效果   新修改的民诉法第209条规定,只有人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请做出裁定的或再审判决、裁定有错误的案件,检察机关才能够受理。该条规定的检察机关受理民事申诉案件的前置条件,使检察机关受理的民事申诉案件都已经过同级人民法院的再审审查,而检察建议是由检察机关向作出原生效裁判的同级人民法院提出,检察机关亦缺少后续的监督措施。在这种情况下,期望人民法院采纳检察建议对案件进行再审的可能性较为渺茫,检察建议的采纳率可能会因此受到严重影响,进而影响检察建议在实践中的监督效果。现阶段,民诉法修改后如何提高再审检察建议监督效果成为基层人民检察院面临的重要课题。   二、实践中如何提高再审检察建议监督效果   (一)依职权自行发现案件来源,不受新修改的民诉法前置条件的限制   自行发现案件必须首先立足于检察机关的职能定位,是对公权力的监督,主要针对的是审判公权力及其职权活动而非对当事人的诉权或诉讼行为。   1.检察机关依职权自行发现案件的特殊意义   自行发现案件作为检察机关自行启动监督程序的一类案件,已经由新修订的民诉法和两高以司改文件的形式赋予了其合法性。检察机关依职权自行发现案件的特殊意义在于,依职权启动抗诉程序不以当事人申诉为前提,不受新修改的民诉法前置条件的限制。意即这一类案件可能未经人民法院先行再审审查即进入检察机关监督视野,不受新修改的民诉法前置条件的限制。自行发现案件可以扩大基层人民检察院的监督规模,增进民事检察社会综合监督职能,增强同级监督效果。   2.自行发现途径   自行发现的途径主要有两种。一种是从刑事犯罪中发掘民事判决的错误。如笔者所在检察院办理的白某借款合同纠纷案中,发现本案主要证据均系伪造这一线索,认为本案另一被告某物贸公司可能涉嫌“金融诈骗”。在此基础上自行发现了某物贸公司作为贷款担保人向翠微路支行贷款购车的所有诉讼线索共计150余件;另一种是申诉人申诉的生效判决错误,由此发现与此判决相关的其它判决也有错误而自行启动对其他判决的监督。   (二)注重再

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