派驻检察室对公安派出所执法监督的职能定位及机制构建.docVIP

派驻检察室对公安派出所执法监督的职能定位及机制构建 　　摘 要 为迎合当前社会经济的发展形势，检察机关创新工作举措，通过设置派驻检察室，推行检力下沉，深化法律监督触角的延伸。本文拟针对目前派出所执法存在的问题及现状，通过构建检察室对派出所执法监督的有效机制来加强监督，以实现检警监督的良性运作，促进司法公正。 　　关键词 派驻检察室 派出所执法监督 法律监督机制 　　中图分类号：G631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-111-02 　　一、强化派驻检察室执法监督的初衷及意义 　　检察机关是法律监督机关，而法律监督是法律运行不可或缺的构成性机制，属于护法的范畴，是维护法律正确实施的手段。豍近年来，为充分发挥检察机关的监督跟进，通过设置派驻检察室实现对公安派出所执法、司法活动的监督，将监督力量下沉并延伸到基层的派出所不仅系大势所趋，且意义深远。 　　第一，填补法律空白，实现司法的合理有效运作。近年来检察机关一直缺少相应的派出机构与之对应，使得监督职权无法辐射到各个乡镇基层之中。乡镇派驻检察室的设置，有效全面的将检察机关的法律监督延伸到乡镇基层，派驻检察室可以与乡镇设立的公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法机关相对应，填补法律监督在乡镇的虚化，共同构成我国乡镇政法体系，更好地实现公检法司等基层政法机关相互制约，相互配合，完善乡镇法律系统。豎此一举措将乡镇司法权的行使处在检察机关法律监督之下，有效的保障司法运作地合法、有序。 　　第二，监督公安派出所执法，纠正约束执法中存在的问题。多年来检察机关对公安派出所的监督面较窄，使得派出所在实践中存在诸多诟病。检察机关通过派驻检察室，建立相应的配套制度加强对派出所执法监督，着力解决存在的突出问题，以回应公众对公安机关立案侦查活动的规范化的诉求，提升检察监督的效力。豏 　　第三，巩固基层司法，促进社会管理创新。推行派驻检察室行使法律监督的职权，改变了检察工作一直奉行的上位监督理念，使群众能够更直观的了解检察工作，便于人民群众反映各个领域存在的不公正的现象，从而使检察机关掌握社会矛盾的根源和基层社会活动的弊端，有针对性的开展法律监督工作，创新工作机制，增强法律监督工作的主动性和有效性。 　　二、公安派出所执法中存在的问题及原因 　　长期以来缺少对派出所进行有效的监督和制约，基层派出所往往容易出现以罚代刑，立案不当，随意撤案，重实体，轻程序，证据收集不规范，刑讯逼供，甚至出现徇私枉法等严重的渎职行为，这不得不引起司法的重视。问题的产生有以下几方面： 　　首先，人员素质参差不齐，执法理念存在误区。随着经济发展，外来人员流动加快，基层的治安形势越来越严峻，基层派出所面临着挑战。由于警力短缺，使得派出所不得不招聘临时协警帮助治理治安，由于没有受过专业的法律培训，有些协警往往在办案中过分的依赖经验，重实体，轻程序，使得案件出现了不少的问题，影响了案件的质量。 　　其次，经费紧张，自由裁量较大。有的派出所开支较大，而财政拨款较少或者是不到位使得执法人员铤而走险，以罚代刑；在具体的治安案件中，缺少检察机关的监督，使得派出所对于介入违法行为与犯罪行为又有较大的自由裁量权，对于部分刑事犯罪的案件以罚代刑降格处理。 　　再次，缺乏有力的内部、外部监督。公安系统内部对于此种现象往往碍于情面不愿监督，外部检察机关由于人员及地理环境加之监督手段有限等原因的限制，使得派出所的工作缺乏有限的监督和引导。 　　三、检察机关对派出所执法监督现状 　　侦查监督部门是检察院的专门监督机构，但是实践中对派出所的监督效果却存在极大的差距，检察机关对公安派出所的监督仅仅停留在形式意义上的泛泛监督，监督效果有限。 　　首先，监督空间的受限性。在长期的司法实践中，检察机关对公安派出所的监督呈现出“一对多”空间距离拉长的特点。通过走访发现很多的轻微刑事案件卡在派出所这一环，没能够进入到立案程序，侦查监督部门由于空间、距离及时间上的原因，缺少有效的联系机制，使得检察机关无法准确掌握派出所刑事执法活动的动态信息，无法实现对派出所实现同步有效的监督。 　　其次，监督手段约束的有限性。对于公安派出所办理的刑事案件，发现有违法的问题，往往通过口头或者书面予以纠正，但这对于公安机关仅仅起到了警告和督促的效力，缺乏有效的强制约束力。况且根据法律的规定检察机关发放的《纠正违法通知书》及《立案通知书》的发送对象是公安局而非派出所，这在一定程度上势必造成监督的间接性，降低了监督的效果。 　　再次，监督范围的不全面性。公安派出所对所查办的刑事犯罪案件，需要提请批准逮捕的，需由侦查监督机关负责审查，而监督的方式主要是书面审查，审查面较窄。除此之外，由于监督职责的受限，对于公安派出所除了逮捕以外的其它