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浅论行政许可实施中的问题 　　摘 要 法治的主要意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围的活动内，依照法律办理事实：政府和政府工作人员是社会中的处于优势的群体，如果政府的工作人员违反法律、超越法律活动就要承担法律后果和法律责任。法治的实质是人民高于政府、政府听从于人民。而由人民的立法机关制定的法律体现的是人民的基本利益和意志。而中国新出台的《中国行政许可法》对于中国建设社会主义的法治国家有着非常重要的意义。但由于法律和行政机关等多方面的原因，中国行政许可法的实施还是有很多的阻力和一些难以解决的新的问题。但这些都是在建设社会主义法治的道路必须直面和解决的问题。要实现权必有责、权利限制、权力监督、侵权赔偿等四个方面《行政许可法》将发生非常重要的作用。中国政府在建立社会主义法治国家的时期：中国已经步入了一个新的阶段，政府开始依法规范自己、中国的民主行政已经步入了程序民主的时代。中国的法律配置和行政权力配置进入了法律化和清晰话的时代。中国政府的政务公开进入了具体的法律要求和具体的公民提出要求都要进行解释和公开的时代。中国政府的服务行政进入了为人民需要制度设计和保障的阶段。 　　关键词 行政许可法 实施 障碍 　　作者简介：张恒诚，贵州民族大学研究生院。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-089-02 　　一、行政许可的基本概述 　　（一）行政许可的基本概念 　　行政许可是一种依申请的具体行政行为。我国的行政许可是指从事行政职能的机关依据一般公民法人、企业法人和其他民间组织的申请。经过依法审查批准予以其从事特定活动的行为。 　　1.行政许可可以分为普通许可和特殊许可两大类。普通许可在法律中的特征是对申请人行使自由权利法定条件的审查和准许。特别许可的法律特片是赋予申请人以特定的权力。 　　2.行政许可可分为排他性行政许可和非他性行政许可。排他性许可，是指某个人或组织在获得行政许可期间或者是获得该项许可以后，其他任何人或者组织都不能在再次申请获得的行政许可，如排他性专利许可、注册商标许可。烟草专卖许可等。非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营业执照等。一般来说，一般许可或者警察许可都是非排他性许可。 　　3.独立文书许可与附文件的许可，这是按照许可书面文书形式所做的分类。独立证书许可：是指独立的行政许可证使足以证明持有人被许可的活动类型、方法。时间等，无需其他文件加以概括补充的行政许可；附文件的许可：指附加一定文件予以表明被许可的活动类型、范围方法、时间等的需行政许可。例如注册商标许可证还要附商标设计图样。 　　4.权力性行政许可和附义务的行政许可，这是根据许可义务应该有多少而做的分类 　　（二）各国行政许可法的对比研究 　　目前除了中国，世界上还没有一个国家对行政许可专门立法给予的特定·规范，只有少数一些对国家的行政程序法及单行法律对行政许可作了一定的规定。对于行政许可的概念，各国法学家们的认识不尽相同。国外有关国家、地区关于行政许可的概念主要有： 　　美国在1974年通过的联邦行政程序法。第551条对行政许可的形式、行为特征上加以界定，许可证包括机关执照、证书、批准。登记成员资格或其他许可的全部或一部：核发许可证行为包括机关对许可证的允许、延长、拒绝、撤销、暂停、废除、撤回、附加条件等行为。该定义比较完整的概括了许可的具体表现。 　　英国：英王室在早期对行政许可有特许权，后来随着英王行政权力的逐渐变小，特许权不断缩水，但这种方式却被政府在行政管理中广泛的借鉴了。在英国，行政许可的范围被理解为了对禁止或非法行为的一种特许。 　　日本：行政许可是一种行政行为，指行政机关可以解除法律法规设定的禁止性的法律的效果，前提是在一定的法律要件保护下进行。 　　德国：在德国，行政行为包涵着着行政许可并只是其中的一种方式，在行政行为分类中没有独立的地位。行政许可行为可以从多方面来认识。德国的法学者把行政许可和行政行为拿来讨论是一种屡见不鲜的事。 　　（三）行政许可制度的基本原则 　　我国行政许可制定的基本原则有：依法设定和实施行政许可的原则，公开、公平、公正的效率、提供优质服务的便民原则，保证公民、法人和其他组织称述权、申请权和提供法律救济的原则，依法变更或者撤回生效许可并给于补偿的信赖保护原则，对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督原则。 　　二、行政许可的不足和我国现行《行政许可法》立法及司法实践中纯在的问题浅析 　　（一）行政许可的不足 　　弥补市场缺陷的一种有效的管制手段就是行政许可，其有其独到的优越性，但是行政许可作用的发生领域毕竟是有限的。行政许可作为“权力的手