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第九章 政府预算 第一节 政府预算的基本概念 第二节 政府预算法 第三节 复式预算 第四节 预算外收支 第一节 政府预算的基本概念 一、政府预算的含义与功能 （一）政府预算的含义 政府预算比税收和公债都要年轻。英国于17世纪编制了第一个国家预算。我国始于1911年正式编制国家预算。 　　政府预算是政府的基本收支计划。 　　(1)政治家：政治； 　　(2)经济学家：决策； 　　(3)会计学家：政府收支报告； 　　(4)公共管理学：政府计划和政策的重要工具；一套数字、表格和图表；资金的申请。 　　（二）政府预算的功能 1.反映政府的财政收支状况。反映政府活动的范围、方向和政策。 　　2.它是国家的重要立法文件。经过国家权力机关的审批方能生效，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 二、政府预算制度的形成 　　政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： 　　1.它是经济利益争夺的产物 　　2.它是政治格局变动的直接结果 　　3.它是议会对君主财政权剥夺的直接结果 　　4.它直接促进市场经济的建立健全 　　钱怎么收、收多少、用哪里，都不是政府本身能决定的，预算应由人民代表大会批准而后执行，表示代表人民理财，因此政府预算本身是法律文件，甚至是宪法的体现。 　　因此预算根本上是民主政治过程的体现，法治性是其实质内涵。 公共财政与民主政治间的内在联系 　　历史：1215年英国的《大宪章》 限制公共收入 1642年开始的英国内战 1688年的光荣革命（限制公共支出、确立王 室俸禄制度） 1852年格莱斯顿改革 预算制度形成 19世纪中的宪章运动 　　在中世纪，英国就存在着各种代表会议（大咨政会、贤人大会），当时君主就需要召开这些会议，以使自己对诸侯征税较为容易些。评：中西历史传统不同 　　1214年，英国的贵族会议拒绝了英王约翰提出的征税要求，双方关系的紧张导致了内战。君主战败，于次年被迫接受贵族们的要求并签署了《大宪章》—— “非赞同毋纳税”。评：其实只是形式上的封建习惯法 　　在政府预算制度形成的过程中，一直存在的君主与议会间的税收权争夺，议会并不总是占上风。评：看看都铎王朝即知 　　但历史潮流不可抵挡，市场控制税收权并进而控制整个财政权，是市场经济发展进程的必然结果。评：市场经济发展使权力结构、议会结构发生了变化。 　　1688年的光荣革命。评：最终确立了议会财政 　　市场经济制度最早在英美等西方国家确立，但广大民众对所纳之税以及政府如何使用这些税收在很长一段历史时期却并不拥有赞成权和监督权，相当多的西方国家都是在经过民众长期不懈的民主运动的奋斗和努力下才使之成为现实。 　　众所周知，英国在确立了资本主义制度以后的很长一段历史时期中，大众是否拥有选举权是与个人拥有的财产、地位等相挂钩；法国一直到19世纪40年代以后妇女才开始拥有选举权。 　　再如，美国自18世纪以来就是实行市场经济制度，但美国民众对于政府预算的监督直到20世纪初叶才真正成为现实（王绍光《美国“进步时代”的启示》），所以美国经济学家埃克斯坦曾讲：美国在1913年以前没有真正的预算。 英国宪章运动 　 英国19世纪时被称为“世界工厂”。多少年来在这个以实行“议会民主”而闻名的国家里，只有缴纳高额所得税的人才有选举权，广大工人被排斥在议会大门之外。?1842年5月2日，工人请愿书上写道:“尊敬的贵院就它现在的组成来说，既不是由人民选出来的，也不是由人民作主的。它只为少数人的利益服务，而对多数人的贫困、苦难和愿望置之不理。”?统治者穷奢极欲，被统治者受苦挨饿。　　 1840年7月宣告成立全国宪章派协会。它的宗旨是“实现下院的彻底改革，使下院能全面地忠实代表联合王国的全体人员”。 　　1848年，在欧洲大陆革命风暴的推动下，宪章运动再度高涨。第三次全国请愿书进一步提出，劳动是一切财富的唯一来源。人民是权力的唯一来源。在请愿书上签名的有197万人。伦敦、曼彻斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥等城市的工人举行了声势浩大的示威游行。? ? 　　列宁评价英国的宪章运动是“世界上第一次广泛的、真正群众性的、政治性的无产阶级革命运动”。宪章运动标志着英国无产阶级开始作为一支独立的政治力量登上了历史舞台，揭开了同资产阶级争夺政治权力的斗争的序幕。 三、政府预算的类别 （一）单式预算与复式预算 　　1.单式预算 　　在预算年度内，将全部公共收支编入一个单一的总预算内。 　　优点：整体性强、简便易行 　　缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济