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谈契约理论为依托的旅游管理制度创新 　　内容摘要：随着我国经济、社会、文化的发展，旅游业作为第三产业，其发展势头强劲，对国民经济及社会发展的贡献不断凸显。但在旅游业不断发展的同时，其面对的内外环境也发生了较大改变。原先政府主导型的旅游管理模式在发挥作用之余其弊端也不断显现，旅游管理模式亟待创新，所以研究政府在旅游管理中的作用以及在制度上如何进行创新，有其重要的现实意义，本文对此展开研究。 　　关键词：政府主导模式 旅游管理活动 制度创新 　　旅游相关概念界定 　　（一）旅游 　　关于旅游，一直以来都没有一个确切的定义。旅游在经济、文化、社会、审美，以及其他各个方面都有不同侧重点的定义。所以对于旅游的定义，应该以实际研究的背景为依托。旅游是一项极具活力的经济交换活动，具体表现为人们利用一定的金钱和时间来换取一定数量和质量的新奇体验和经历，从而达到物质精神的双重体验。 　　（二）旅游产业 　　旅游产业是以旅游资源为依托，以旅游设施为基础，通过旅游服务，满足旅行者各种需要来取得经济利益的综合性经济事业。从这个概念可以看出，旅游产业是一个综合性较强的产业，包括建筑、饮食、住宿、交通运输、文化等。 　　政府参与旅游管理的原因 　　（一）旅游产业的外部性需要政府参与 　　外部性是指一个经纪人从事一种影响旁观者的福利的活动，而这种影响不需要支付报酬也能得到额外的报酬。外部性分为正的外部性和负的外部性。外部性的存在是导致市场机制失败的一个主要原因。 　　旅游产业同时具有外部经济性和外部不经济性两类外部性，外部经济性表现为：发展旅游产业可以提高旅游景点所在地的知名度，有利于当地的精神文化建设，这样受益的不仅仅是旅游产业，而是整个地区。外部不经济性主要表现为：不当的旅游产业是以环境的破坏作为成本的，如果影响的范围扩大，甚至会影响当地居民的生活质量的水平。随着游客人数的增多，会加速旅游资源的破坏，影响其他游客的旅游质量，还会与当地的居民争抢资源。这两种外部性不是旅游市场本身的机制所能解决的，所以需要政府部门的介入。 　　（二）旅游产业的产品具有公共产品性质 　　社会产品分为私人产品和公共产品，纯粹的公共产品或者劳务是指每个人消费的这种物品或者劳务不会导致别人对该种商品或者劳务的减少。公共商品和私人商品具有三个显著的差别：效用不可分割性，消费的非竞争性和收益的非排他性。旅游产业作为公共商品的属性具体表现为：旅游目的地的整体形象推广；旅游基础设计的建设，如旅游咨询中心、旅游集散中心和旅游交通标识系统。每一个旅游目的地企业都会从形象推广和基础设施建设中获益。但是这种获益具有非排他性，所以企业作为经济性的组织不会主动采取措施，需要政府的参与。 　　（三）旅游产业的信息不对称需要政府参与介入 　　旅游企业之间以及旅游企业和旅游者之间的信息不对称，会导致旅游产业不正当竞争的行为。旅游目的地对于旅游者来说是相对陌生的环境，相对于旅游企业就是信息缺乏的一方。游客由于对于信息的缺乏，很难在短时间之内对旅游企业提供信息的优劣做出正确的判断，然后由于“逆向选择”和“道德风险”的存在，最终会导致旅游产业出现“劣币驱逐良币”的现象。最终不利用旅游产业的发展，所以需要政府参与其中，为旅游企业和游客都提供相对正确的信息。 　　政府在旅游管理中发挥的作用 　　政府参与到旅游管理的活动之中，并通过采取一系列的措施，发挥其职能，会对旅游业的发展带来较大的推动作用。 　　（一）旅游产业法律体系不断完善 　　改革开放以后，伴随着我国旅游产业的发展，我国政府部门相应出台了一系列关于旅游的法律法规。如《旅行社暂行管理条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级管理规定》、《中华人民共和国旅游法》等，在制定法律的同时，政府部门也加强对于制度的建设，从而使我国旅游产业形成了相对完善的法律制度体系。 　　（二）推动旅游景点景区建设 　　到目前为止，我国已经建成了六大旅游金三角（京-沪-穗，京-西-沪，京-西-贵，穗-贵-昆，沪-苏-杭，粤-港-澳）、三大旅游开发区（环渤海旅游区，长江三角洲旅游区，珠江三角洲旅游区）、四大旅游带（西安丝绸之路旅游带，昆明生态旅游带，桂林、成都山水风光旅游带）。旅游产品呈现出种类繁多、各具特色的状况。 　　（三）促进国家整体形象的宣传 　　在促进国家整体形象宣传方面，政府发挥了巨大的作用。政府协调了各方面的资源，通过旅游产业的发展，以及旅游景区居民的形象，整体提高了我国在全球的形象。 　　（四）提供公共产品并改善旅游环境 　　政府部门投入了大量的资金，支持旅游产业的基础设施建设，完成了一大批供水、供电、垃圾污水处理、环境整治和安全设施保障。在总体上，为游客提供较为良好的旅游环境。