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在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（上） 谢志强 中共中央党校科社部社会学教研室副主任、教授 今天我们就十八大报告当中关于社会建设的问题，跟大家做一个交流。十八大报告，关于社会建设是在第七部分，它的标题是在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，所以今天我们讲座的题目是以十八大报告当中的标题来作为我们讲座的一个题目。 我想就这个问题从三个方面讲一下：一，和十七大报告，和两年前“十二五”规划关于社会建设的一些论述的对比当中，寻找十八大报告关于社会建设的一些新的论述，一些新的观点和一些新的措施，中国社会建设的新要求。第二个问题，讲一下社会建设当中要处理好的几个重要的关系，主要是五个方面的关系。第三个问题，我们把社会建设的落脚点放在利益问题上，放在协调利益关系上，这次讲座是这么三个大的方面。 大家正在学习党的十八大的会议的精神，在学习党的十八大报告的时候，我理解主要从三个层面上去把握。第一个，有没有重大的理论观点；二，是否有重大的战略思想；三，是不是有重要的工作部署。有没有重大的理论观点？科学发展观，把科学发展观作为我们的行动指南，这是一个重大的理论观点，而且写进了党章。有没有重大的战略思想？我们经济社会发展的整体格局有“四位一体”变为“五位一体”，增加了生态建设和生态文明建设，这是一个重大的战略思想，一个关系长远、关系全局的一个重要的战略布局。在第三个方面，重要的工作部署方面，那就比较多了，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等党的建设方方面面有很多的工作部署。社会建设，十八大报告当中的一些新思想、新措施、新要求，主要体现在一些重要的工作部署上。 一、中国社会建设的新要求 下面，我就刚才说的，根据十七大报告的对比和“十二五”规划关于社会建设的一些规划的对比当中，来找到十八大报告关于社会建设的一些新的论述，一些新的提法。社会建设很重要，是社会和谐稳定的重要保障。没有社会建设，其它的建设都会成为一种虚无缥缈的东西，因为社会建设是我们最好的一个落脚点。 经济建设是社会建设的保障，是社会建设的一个基础，政治建设是社会建设的保证。生态文明，它是一个支撑，给我们提供一个适合于居住的、良好的、美丽的一个环境。文化建设，是一种软实力，也是社会建设的一个内在要求，是提高人们文化生活水平，提高人们生活质量的一个重要的手段，所以最好其他的四大建设都是落实在社会建设上，落实在提高人民群众的物质文化生活水平的要求上。 所以必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。所以，最终来讲，社会建设是直接关系到和谐社会建设，它的总要求、总目标。 社会建设包括哪些方方面面的内容呢？在党的十八大报告，有这么一种表述，“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”从这句话里面包含着很多的信息，主要包括了五个学习，学，教育，劳，这是就业，病，医疗卫生，老是社会保障等等，住就是住房，小康不小康，关键看住房，住房是关系老百姓生活质量、生活水平的一个非常重要的方面，特别在目前这个房价高起的情况下，买房难已经成为老百姓的一个心病，所以建设小康社会，加强社会建设，住房问题是一个非常重要的问题，所以也是成为了社会建设的一个非常重要的方面，这是社会建设的一个大致的内容。在十八大报告当中，我们要解读、要分析十八大报告，在社会建设方面提出哪些新要求、新措施呢？我细细地梳理了一下，认真地对比“十二五”规划，五年前的十七大报告，有十点新意或提出了十个方面的一些新要求、新措施。 （一）把创新社会管理和改善民生同时作为社会建设的重点，突显了社会管理的重要性 第一，把创新社会管理和改善民生同时作为社会建设的重点，突显了社会管理的重要性。十七大报告当中，关于社会建设的这一部分的标题是加快推进以改善民生为重点的社会建设，到十八大报告，五年以后，我们加了一个重要的关键词，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，而且社会建设有两个重点。有多个方面，两个重点，一，改善民生；二，要创新社会管理。创新社会管理，它属于整个社会体制当中的一个方面，改善民生是加强社会建设的一个必须着重强调的重点中的重点。社会建设的关键出发点和落脚点还是民生问题，创新社会管理也是为了更好地保障和改善民生，让老百姓有一个更好的一个生活环境、生产环境、发展氛围。 什么是民生？改善民生，你首先要了解什么是民生，现在对民生的了解很多，范围有大有小，比方说在去年（2011），各个省在统计民生投入的时候，有的说民生的投入占到财政收入的70%以上，有的说占到50%以上，更多的认为，因为我们强调民生，所以大家把很多的相关的不太相关的，甚至不相关的都统计到民生来，以示自己非常重视民生问题，所