论留置与强制到案措施之整合题稿.doc

论留置及其与强制到案措施之整合 曹文安 （福建公安高等专科学校法律系，福建　福州　350007） 【摘　要】我国现行强制到案措施存在适用对象范围过小、适用程序上的“有证”要求脱离公安办案实际等不足，因此应当整合现行强制到案措施，将留置建构成专门的现场强制到案措施，规定留置的适用对象是当场发现的违法嫌疑人、犯罪嫌疑人或者违法犯罪嫌疑人。公安机关人民警察均有权适用留置手段，而不应仅限于公安派出所的人民警察。对被留置人在留置结束后不能再适用传唤或者拘传措施。 【关键词】留置；警察权；必然性；强制到案措施；整合 【中图分类号】D924　【文献标识码】A　【文章编号】1672－2140－（2006） 留置，又称继续盘问，是我国《人民警察法》赋予公安机关人民警察为维护社会治安秩序的一项行政管理职权。留置具有强制违法犯罪嫌疑人到案接受调查的功能，是强制到案措施之一。在留置措施出台之前，我国的强制到案措施主要有治安传唤、刑事拘传和刑事拘留。既然已经规定有强制到案措施，留置是否有存在之必要？原有强制到案措施是否能满足公安办案的需要？如何将留置与其他强制到案措施进行整合，以建构更加科学合理的强制到案制度？本文拟对此展开探讨。 一、我国原有强制到案措施之不足分析 公安机关人民警察为查清违法犯罪事实，必须拥有一定的手段，以使涉嫌违法犯罪的人员到案接受调查。在《人民警察法》出台之前，根据刑事诉