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劳教所监察室：劳教系统司法权监督和制约的工作思考 刚刚闭幕的中纪委十七届五次全会，是全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一次重要会议。特别是胡锦涛总书记的重要讲话，为2010年及今后一个时期党内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。作为政法机关的重要组成部分，我们劳教机关如何有效结合进一步推进查办案件，政风、警风、行风建设和党风廉政建设责任制这“三项重点工作”及劳教工作实际，全面贯彻中纪委五次全会精神，进一步加强对劳教系统司法权的监督和制约，就成了我们劳教系统纪检部门和纪检工作者首先需要认真思考的问题。 一、省三所党风廉政建设现状 近年来，省三所党委、纪委在省厅局党委、纪委的正确领导下，牢固树立科学发展观，始终坚持“以人为本”和“从严治警”的方针，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统领，以各种执法执纪专项整顿、学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”活动等为载体，切实加强政风行风警风建设和党风廉政建设，不断规范完善各项制度，监督措施和惩处力度更加强硬，使广大劳教人民警察的纪律作风有了明显的改善，有力促进了省三所各项工作的创新发展。但是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，从全面贯彻中纪委十七届五次会议精神的高度，对照党和人民对劳教工作的新期待、新要求，省三所干警队伍中还存在一定的问题和不足。突出表现在：一是个别领导耍特权，搞特殊，不要监督，导致违法犯罪，二是个别干警不学习，素质低，粗暴执法，随意执法；三是个别干警不自律，防范意识差，有吃请索贿现象和苗头，虽没构成违规违纪案件，但严重损害行风警风；四是个别领导作风浮漂，脱离群众，工作不深入，影响干群关系等；五是个别部门财务管理制度不落实，又缺少必要的年度审计；六是劳务收入管理不规范，大队各自为政，缺乏统一管理等。由于上述问题的存在，导致个别单位和个人发生违规违纪甚至违法犯罪的现象。几年来，我们对两个管教大队班子进行诫勉谈话；干警队伍中有1人因执法不文明、作风粗暴，受到政纪处分；有1人因贪污公款被司法机关查处，因免于起诉未处罚，而受到党政纪处分。违法违纪率占到了1.4%。 二、存在问题的原因分析 从以上存在问题和近几年案件的查处情况看，究其原因主要有以下几个方面： 一是反腐倡廉教育还不到位。部分干警，尤其是个别领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足，缺乏政治意识、法制意识，放松对自己的要求，思想道德防线筑的不牢；二是个别干警不注重政治、业务学习，表现在工作上，随意执法、粗暴执法，社会主义法治理念树立不牢；三是个别单位领导搞“家长制”、“一言堂”，作风霸道，不民主；四是个别领导党性观念不强，宗旨意识缺乏，想当然作决策，工作脱离实际，脱离基层，脱离群众；五是对基层经济实体单位审计制度不健全，缺少必要的审计监督；六是纪检监察监督有死角，对管人、管钱、管物方面的监督制度不健全，使个别人钻了空子，损害党和人民群众利益，影响了劳教机关和人民警察的形象。 三、对策及建议 胡锦涛总书记在中纪委五次全会上提出要建立科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。同时，提出了要以建立健全惩治和预防腐败体系各种制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度的执行力为抓手，全面加强新时期党风廉政建设和反腐败工作。这就为我们劳教系统纪检工作如何立足教育、监督、惩处和保护职能作用，进一步加强对劳教系统司法权的监督和制约提出了明确的要求和正确的指导。为此，我们应从以下几个方面入手切实建立科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系： 1、切实提高对加强反腐倡廉制度建设重要性的认识。特别是各级领导干部和纪检监察工作者，一定要站在党和国家事业发展全局和战略的高度，认真学习党的十七届四中全会精神和中纪委五次全会精神，全面、科学地分析当前的反腐倡廉形势，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，真正把思想和行动统一到中纪委五次会议的要求上来，把力量凝聚到贯彻会议提出的各项任务上来，以高度负责的精神和积极主动的态度把反腐倡廉建设摆上所党委、纪委的重要议事日程，并抓好贯彻落实。 2、建立健全反腐倡廉制度，提高各项制度的针对性和可操作性。首先要从教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度四个方面健全反腐倡廉各项制度，尤其是监督制度，要涵盖领导干部的权力运行、领导作风、民主作风和生活作风等，涵盖劳教单位重点部门和环节（财务管理、劳教执法、工程基建、物资采购、习艺劳动等），使其做到事事有章可循，处处有规可依。同时，要提高制度的针对性和可操作性，在各项制度的适用对象、适用范围、运用程序上下功夫，力求明确、具体，切合实际，严防制度的空泛性、简单性和不可操作性。 3、保证各项制度的落实，提高制度