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提高信访举报线索初核成案率的思考 【摘 要】 查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针，构建惩治和预防腐败体系的重要环节，是纪检监察部门的重要职能，信访举报工作是接受群众监督的一个主要渠道，只有充分发挥信访渠道作用，真正接受到来自群众的监督意见和举报信息，扩大案源。 【关键词】 信访举报；提高；初核；成案率 纪检监察接受群众信访举报的职能部门，不仅是反腐倡廉工作的前哨阵地，也担负着拓宽案源，提高案件线索初核成案率的重要职责，现就提高案件线索初核成案率低的原因及对策提出一些看法。 一.信访举报的初核成案率低的主要表现及原因 1.案件线索质量不高。一是有的群众受社会传统道德习惯和社会舆论的影响，‘多管闲事’的人易受到歧视和孤立，所以不想署名举报；有少数举报人与被举报人之间可能存在个人恩怨或利害关系，故意捏造或歪曲事实，抱着告不倒也要使被举报人受到影响的想法，举报者大多署假名或不愿署名；二是匿名举报多。相对而言，举报人所处的地位是弱势，而被举报人往往具有领导职务或掌握一定权力的人，从而使举报人有后顾之忧，害怕给自已穿“小鞋”，故不敢署名举报，造成匿名举报约占80%以上，这类举报在可信度上大打折扣，增加了查案的难度，影响到成案率。 2.办案人员综合素质偏低。在新形势下，随着社会的进步和人们文化素质的不断提高，腐败呈现“多样化”、“智能化”等特点，并且手段不断翻新，领域不断拓宽，这对办案人员的综合素质提出了新挑战。从目前看，一方面在办案人员中不同程度地存在着业务不够精、案件突破能力不够强的问题。尤其当遇到涉及多领域案件和“一对一”贿赂等复杂案件时，显得力不从心；另一方面在取证较为困难时，因纪检监察部门办理案件时多采用询问、查阅相关资料等手段，不能采用地方司法机关拘留、逮捕等办案手段，尤其是在遇到阻力和难题时，一些办案人员在一定程度上会感觉受到局限性，往往错失良机或功亏一篑；再一方面存在畏难心理。当办案过程中遇到困难和阻力时，有时显得信心不够、勇气不足，缺少一查到底的必胜信念和决心。 3.工作方法和办案技巧缺乏。由于纪检监察部门办案与地方司法机关办案有一定的区别，主要是受办案手段的局限性，不同程度地存在着办案能力、办案方法、办案技巧与实际工作需要不相适应的问题。有的因怕担风险、担责任，不敢建议使用“两规”措施，强调“慎用”的多，实际使用的少，把“慎用”视为“禁用”，导致在办案中不能及时有效地切断违纪人员与外界的联系，使违纪人员各方探听消息，相互串通，为他们串供翻供、订立攻守同盟和逃避处理提供了可能，最终使案件无法突破。 二.加强信访举报工作，提高案件线索初核成案率的对策 1.提高业务素质。首先加强业务培训。每年应组织系统的纪检监察业务培训，通过案件点评、分析“传帮带”等培训方法，使纪检监察组织的工作人员全面熟悉纪检监察工作业务，真正成为纪检监察工作的行家里手。其次，创新查案工作的组织形式，采取抽调和联合办案的方式，既可保证办案的质量，又可实现信息共享、优势互补。第三，重视相互间的交流与学习。在条件允许的情况下，有组织、有计划地安排纪检监察干部外出观摩学习，接受新知识、新经验、更新观念、为办案人员提供更多的学习交流机会，以达到拓宽视野、充实知识、提高办案水平的目的。第四，增强成案意识。初核是查办案件的初始阶段，要充分认识初核工作的必要性和重要性，不能以消化举报线索为目的，草草初核了事。 2.拓宽信访案源渠道。首先是大力宣传署名举报的重要性、必要性和匿名举报的弊端，鼓励员工署名举报，对查证属实的署名举报者，根据线索或案件具体情况对举报有功人员按规定及时进行奖励，营造良好的举报环境。其次对收到的举报信，要从举报内容、署名形式、动机目的等方面深入分析所反映问题的真实性和调查的着眼点，从而获取有价值的线索。再其次是每年要定期对受理的信访进行信访分析，从中找规律，找特点，对在信访过程中发现的新问题、新苗头加以高度关注，并从中“挖”出和搜集新的案件线索。其次是在效能监察或日常监督检查中注意收集案件线索，多留心工作和生活中一些有用的价值线索。另一方面，加强与地方公安、检察、审计、组织人事等部门的横向联系，对发现属于自己调查范围内的案件线索及时要回来，从横向上及时发现案件线索，扩大线索来源，为案件查处服务。 3.提高信访初核技巧。一是找准突破口。办案人员在接到信访举报件后，首先要对信访件所反映的内容进行梳理线索和综合分析，判断出线索性质、程度和可信度、可查性，分清主和次，拟订初核方案。二是掌握好调查问话的技巧。发问是一个智力拼搏、心理素质、综合能力较量的过程，必须讲究问话技巧，尤其应注重问话的针对性，在谈话前，一定要拟好谈话提纲，做到心中有数，先问什么，后问什么，重点、主次要分明，不能被别人牵着鼻子走，一定要掌握问话的主动权，这样才能取得做好谈话取证工作。三是