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第四章　公共管理职能 第一节　公共管理职能概述 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题. 第一节　公共管理职能概述 公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关. 第一节　公共管理职能概述 第一节　公共管理职能概述 第二节 公共管理职能的历史演变 第二节 公共管理职能的历史演变 政治职能仍然占据中心地位； 在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公共部门被视为“守夜人”角色； 相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”. 第二节 公共管理职能的历史演变 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式. 第二节 公共管理职能的历史演变 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管