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一、海关概况 （一）海关的性质 1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。 （二）海关的职能 进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计 1．海关监督管理职能 作为国家进出关境的监督管理机关，海关的只能是监督管理职能。内容包括海关执法、税收、进出境监管与服务等各项职能。 2．海关行政职能 海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含由国家行政管理的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。 3．“把关”与“服务” “把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关管理的必然要求，也是体现海关职能自身特征的关键。 （三）海关基本任务 海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他海关事务（保险条款）。 1．海关基本任务的内涵 我国《海关法》列名规定海关有四项任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。（2）征收关税和其他税、费。“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费 税及船舶吨税等。（3）查缉走私。走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因，走私的形势严峻，查缉走私成为当前海关的主要任务之一。（4）编制海关统计。海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。这四项任务。另外，在四项列名的任务之外，还规定了海关要“办理其他海关业务”，为海关监督管理的含义进一步拓展创造了条件。我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。1、《海关法》管理海关事务的基本法律规范。（制定87 修改00年8月，2001年月1日施行。）海关事务属于立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。 2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等 3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件关事务属事权；采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；海关独立行使职权，向海关总署负责。海关总署、直属海关、隶属海关。海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关集中审单隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。海关缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东缉私局，各直属海关设立分局。空间：我国的关境时间：从旧为主基本原则：1）上位法优先于下位法2）特别规定优先于一般规定3）新的规定优先于旧的规定4）法不溯及既往。1、直接对象：进出关境的货物、物品和运输工具2人 2