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罗森布鲁姆的多元公共行政观罗森布鲁姆，全称戴维·H.罗森布鲁姆,系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一，现任美国华盛顿特区的美洲大学(American　University)公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。他于1964年在俄亥俄州的玛莉塔学院(Marietta　College)获得政治学学士学位,并且分别于1966年和1969年在芝加哥大学获得政治学硕士学位和博士学位。1994年,罗森布鲁姆教授还因其杰出的学术声誉而被其母校玛莉塔学院授予荣誉法学博士学位。在加盟美洲大学之前,罗森布鲁姆曾先后在堪萨斯大学(Kansas　University)、特尔阿维维大学(Tel　Aviv　University)、佛蒙特大学(the　University ?of　Vermont)以及著名的锡拉丘斯大学马克斯维尔学院任过教。作为具有国际声誉的公共行政学家，罗森布鲁姆教授曾经担任过美国公共行政学会 (ASPA)会长和最具权威性的学术期刊《公共行政评论》(PAR)的主编,1992年,他还被任命为克林顿政府的人事政策与管理顾问。迄今为止,他发表了包括其名著《公共行政学:管理、政治和法律的途径》在内的150多篇(部)关于公共行政、法律、行政理论与行政史、官僚政治以及公共人事问题等方面的论著,其代表作《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书已经被翻译成多种语言在包括格鲁吉亚、乌克兰、意大利、葡萄牙、韩国、伊朗、以色列、中国以及中国香港、台湾在内的多个国家和地区用于公共行政教育,而且他还因其对公共行政领域的杰出贡献而先后荣获了著名的美国公共事务与公共行政学院联合会和美国公共行政学会(NASPAA/ASPAA)杰出研究奖(1992年)、美国公共行政学会查尔斯·H.莱文纪念奖(1993年)、美洲大学公共事务学院杰出学者奖(1994年)、美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖(1999年)以及美国政治学会约翰·高斯奖(2001年)等多项学术大奖。罗森布鲁姆教授应中国人民大学公共管理学院张成福教授之邀，曾于2003年12月来我国进行学术访问并受聘担任中国人民大学客座教授。二、公共行政概念再认识(一)公共行政的基本内涵自威尔逊提出建立一门独立的公共行政学科至今已经有100多年的历史了,但是，迄今为止,人们对“公共行政”这一概念的界定仍然众说纷纭,甚至差异颇大，无论是在理论上还是在实务上均尚缺乏共识。有人认为,“公共行政……系政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各种手段”,“公共行政作为一个领域,其主要关注实现政治价值的手段”,“……公共行政完全可以与政府的行政相认同”。也有人认为,“公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成。因此,公共行政可以说是经由组织与管理的过程,以建构政府行动或营运的一部分,其目的在于执行立法部门(或相关权威部门)的决议,同时接受司法部门的审核”。还有人认为,“公共行政是:(1)一个基于合作而组成的公共团体;(2)其范围涵盖了行政、立法、司法三个政府部门与相关组织;(3)在公共政策的制定方面发挥重要作用,因而是政治过程的组成部分;(4)与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异;(5)与民营部门或个人亦有密切之关系”①。更有甚者,人们常常会因为“公共行政”这一概念的界定困难而倾向于忽视乃至放弃“公共行政”概念的界定问题，就连美国著名的行政学家德怀特·沃尔多都曾经指出,用一句话或者一段话界定公共行政肯定会让人如坠五里雾之中②。罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。”①有鉴于此,他把“公共行政”界定为: “公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。”②(二)公共行政的特质罗森布鲁姆十分强调公共行政的公共性，对于公共行政的特质,他主要是通过与私营部门的行政进行比较来加以揭示的。在他看来,尽管公共部门与私营部门在某些管理层面和法律要素上可能具有一些共同点,但是,公共行政在许多重要的方面与私营部门的行政均有所区别。他认为,相对于私营部门的行政而言,公共行政在以下诸方面均有其自身的特性。第一,公共行政是以宪法为基础的。罗森布鲁姆认为,在美国,由于宪法采取的是分权与制衡的原则，宪法对权力进行分立并且对行政权进行控制，公共行政常常要受到行政、立法和司法这三种力量的主导。通常，人们会习惯地认为公共行政权是由行政当局的总统或州长等行政首长所掌握,其实,立法部门对行政运作所拥有的宪法权力更大。例如,国会就依法拥有政府机关和部门的创制权,它可以从人员和预算上限制政府机构的规模，可以确定其使命和法律上的权力、内部的结构和地位，可以确定其