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新的历史条件下青少年体育俱乐部的发展创新 裴立新（广州体育学院青少年体育研究中心） 一、全民健身上升为“国家战略”，青少年体育面临重大发展机遇 战略是为实现某种目标而制定的大规模、全方位的长期行动计划。国家战略是战略体系中最高层次的战略是实现国家总目标而制定的，其任务是依据，综合运用政治、经济、科技等国家力量，筹划指导国家建设与发展，维护国家安全,国家目标0-15岁（含不满16周岁）人口23875万，占总人口 17.5%（注：国家统计局2013年度统计公报）。增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。青少年时期是发展智力、形成品德和培养身体素质和各种能力、技能的关键期，保护青少年发展权利意义重大。我国《宪法》、《教育法》、《体育法》、《全民健身条例》等法律法规对保障青少年权益亦做出了明确规定。《意见》提出：“鼓励日常健身活动……”，《意见》同时强调：“切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时”， 《意见》要求：“校体育场馆课余时间要向学生开放,并采取有力措施加强安全保障,加快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向社会公开”。 《意见》明确了落实全民健身国家战略的重点，主要体现在以下方面： 一是“在城市社区建设15分健身圈”，对于改善青少年课外活动环境有重要意义。长期以来，我国大量的体育场馆主要是为满足高水平竞赛而建，不少场馆在举办完赛事后出现不同程度的闲置。据粗略调查统计，全国有6000多个大型体育场馆，数量明显不足，定位于为大众健身服务的中小型场馆设施缺口更大。《意见》指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100％。这些举措对于青少年开展课外体育活动有重要意义。因为公众真正需要的是深入社区的运动场所，设施规格不用很高，满足基本的健身锻炼需求即可。 二是“实行工间、课间健身制度”，强化体育课和课外锻炼。2009年实施的《全民健身条例》规定，国家机关、企业事业单位等应当组织本单位人员开展工间操，学校应当保证学生在校期间每天参加１小时的体育活动。然而，现在很多单位并没有安排工间操时间，有的单位只在固定时间播放广播体操音乐，实际参加的人并不多。一些学校把体育课、课间操、体育项目活动加在一起算平均值，勉强符合“每天１小时”要求。《意见》指出，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身１小时。有专家提出：应当将“每天１小时”变为“每天１节体育课”，作为要求列入教学大纲，至少保证能有40分钟的正规体育教育和训练，剩下的再由课间、课外活动补充。 三是“公共体育设施免费或低收费开放”，重在解决青少年活动场所不足问题。根据《“十二五”公共体育设施建设规划》要求，纳入规划建设的公共体育设施应保持公益性质，向公众开放；学校内的体育设施应创造条件向广大学生和社区居民开放。但是，目前在一些地方，出于管理和人力成本，公共体育设施一直在收费，有的项目收费还很高，百姓难以承受，学校场地开放十分有限。《意见》指出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。多年来，国家已出台了很多政策提出整合资源，开放公共体育设施的要求，然而，目前具体落实的效果还不够明显。对公共体育场地设施对外开放还要继续在政策方面进行突破和引导，推动各级政府拿出具体措施，履行体育公共服务的职能。 四是“大力推广校园足球和社会足球”，以足球项目业切入口，促进其他项目在青少年人群中的普及开展。近年来，通过开展全国青少年校园足球活动，使开展校园足球联赛的学校超过5000所，注册人数近20万人。《意见》指出，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目，制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。足球人口的普及是一个基础，但最终目的是水平的提升。通过“大力推广校园足球和社会足球”实现“人人踢足球，班班有球队，每个年级有比赛，全校有联赛”，营造起校园足球文化。 五是“发展健身休闲项目”，有利于青少年体育活动项目选择多元化。长期以来，青少年体育活动过于功利化，主要为应付考试或教学任务，项目单一，很少考虑青少年休闲娱乐功能，一些新的运动项目或社会开展较好的项目不注重引入学校教学中，这既反映出体育场馆的缺乏，更说明青少年可以选择的健身项目还不够丰富。体育教学训练中贯彻寓教于乐十分重要，应当重视学生的兴趣爱好，这对于养成终生活动习惯有重要作用。《意见》指出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空