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逐条解读《私募投资基金募集行为管理办法》刘龙飞律师，陕西树理律师事务所高级合伙人，陕西省律师协会金融证券保险专业委员会副主任，长期致力于风投私募、信托基金法律业务的理论研究和实务工作。 私募投资基金募集行为管理办法第一章 总则第一条 为了规范私募投资基金（以下简称私募基金）的募集行为，促进私募基金行业健康发展，保护投资者及相关当事人的合法权益，根据《证券投资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》（以下简称《私募办法》）等法律法规的规定，制定本办法。【解读】制定依据?《募集行为办法》上位法是《证券投资基金法》和《私募投资基金监督管理暂行办法》（即证监会105号文），需要说明的是：1、105号文今年底可能会被《私募投资基金管理条例》所代替，届时本办法也会进行相应的调整；2、本办法属于自律性规则，只有中基协可以依次对会员进行监管或处罚，其他机构或机关均无权援引。第二条 私募基金管理人、在中国证监会注册取得基金销售业务资格并已成为中国证券投资基金业协会会员的机构（以下统称募集机构）及其从业人员以非公开方式向投资者募集资金的行为适用本办法。在中国证券投资基金业协会（以下简称中国基金业协会）办理私募基金管理人登记的机构可以自行募集其设立的私募基金，在中国证监会注册取得基金销售业务资格并已成为中国基金业协会会员的机构（以下简称基金销售机构）可以受私募基金管理人的委托募集私募基金。其他任何机构和个人不得从事私募基金的募集活动。本办法所称募集行为包含推介私募基金，发售基金份额（权益），办理基金份额（权益）认/申购（认缴）、赎回（退出）等活动。【解读】适用范围本办法明确私募基金的募集主体包括：1、在中基协已办理登记的私募基金管理人；2、有公募基金销售牌照并成为中基协会员的机构。单纯取得基金销售资格的机构不能受托募集私募基金，否则可能招致证监会的处罚。第三条 基金业务外包服务机构就其参与私募基金募集业务的环节适用本办法。本办法所称基金业务外包服务机构包括为私募基金管理人提供募集服务的基金销售机构，为私募基金募集机构提供支付结算服务、私募基金募集结算资金监督、份额登记等与私募基金募集业务相关服务的机构。前述基金业务外包服务机构应当遵守中国基金业协会基金业务外包服务相关管理办法。【解读】外包服务机构外包服务机构分基金销售机构和基金业务外包服务机构，基金销售机构受本办法约束，基金业务外包服务机构除适用本办法外，还受《基金业外外包服务管理办法》（尚在制定中，未正式发布）约束。第四条 从事私募基金募集业务的人员应当具有基金从业资格（包含原基金销售资格），应当遵守法律、行政法规和中国基金业协会的自律规则，恪守职业道德和行为规范，应当参加后续执业培训。【解读】从业人员本办法要求从事私募基金募集人员要有基金从业资格，这一点对基金销售机构而言问题不大，对私募基金管理人而言，可能一时半会没有这么多有资格的从业人员。另外，在法律责任方面，如果从事基金募集人员缺少基金从业资格，并无相应的法律后果。第五条 中国基金业协会依照法律法规、中国证监会相关规定及中国基金业协会自律规则，对私募基金募集活动实施自律管理。【解读】行业自律强调本办法的性质，属行业协会自律规则，对行业协会会员之外成员原则上无约束力。第二章 一般规定第六条 募集机构应当恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉，防范利益冲突，履行说明义务、反洗钱义务等相关义务，承担特定对象确定、投资者适当性审查、私募基金推介及合格投资者确认等相关责任。募集机构及其从业人员不得从事侵占基金财产和客户资金、利用私募基金相关的未公开信息进行交易等违法活动。【解读】募集机构的责任本条分两款，分别从肯定性和禁止性两个方面原则性规定募集机构的义务和责任。除了遇有特殊情形本办法做出明确处罚规定的，中基协完全可以依照此条给予募集机构相应的处分或处罚。本条第二款内容在征求意见稿中只规定适用于基金销售机构，在办法中扩大适用至私募基金管理人。第七条 私募基金管理人应当履行受托人义务，承担基金合同、公司章程或者合伙协议（以下统称基金合同）的受托责任。委托基金销售机构募集私募基金的，不得因委托募集免除私募基金管理人依法承担的责任。【解读】管理人责任相比于征求意见稿，本办法新增“承担基金合同、公司章程或合伙协议”的受托责任，全面覆盖了我国目前所有的私募基金类型。同时该条明确了委托募集最终的责任主体是私募基金管理人，这一责任并不因委托募集而免除。第八条 私募基金管理人委托基金销售机构募集私募基金的，应当以书面形式签订基金销售协议，并将协议中关于私募基金管理人与基金销售机构权利义务划分以及其他涉及投资者利益的部分作为基金合同的附件。基金销售机构负责向投资者说明相关内容。基金销售协议与作为基金合同附件的关于基金销售的内容不一致的，以基金合同附件为准。【解读】基金销售协