下篇 政策分析方法第十一章政策分析的步骤与方法.ppt

下篇 政策分析方法第十一章 政策分析的步骤和方法 本章要点 政策分析的基本因素 政策分析的过程框架 理性过程模型的基础及局限性 政策问题界定的方法和过程 目标确立的方法 方案搜寻的方法 结果预测的方法 方案比较的方法 效果评估的方法 第一节 政策分析的过程框架及步骤 一、政策分析的基本因素 政策分析的基本任务及程序是： (1)帮助决策者确定政策目标； (2)找出达成目标的各种可能的办法； (3)分析每个备选方案的各种可能结果； (4)依一定的标准排列各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分 析中的各种因素及分析过程。根据奎德等人的论述，可以将政策分析的 基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、 标准和政治可行性。 1.问题 问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策 分析中的问题指政策问题，即政策分析者所要分析、研究和处理的对象。 思考题 1.政策分析的基本构成因素有哪些？应如何划分政策分析过程的步骤？ 2.问题界定的过程包含哪些基本步骤？有哪些方法可以界定问题？ 3.简述澄清和确立目标的基本途径及方法。 4.备选方案是如何产生的？有哪些方法可以用于形成政策方案？ 5.试比较外推预测、理论预测和直觉预测的异同。 6.什么事政策结果和评估标准？如何进行政策评估？ 7.你是如何界定案例中的政策问题的？ * * 政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。 2.目标 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或者达成的东西。分析者遇 到的一个困难是弄清楚决策者真正要达成的目标，因为这目标往往被决 策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。 3.备选方案 备选方案是决策者用来达到目标的选择和手段。在不同的场合，它们可 以是策略、政策、项目或者活动。 4.效果 指明一个特殊备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的结 果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。 5.标准 标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以衡量各种备选 方案达成目标的程度。一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、 回应性和合适性。 6.模式 模式不是别的，不过是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关 于实在的简化了的图像；它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取 实际的行动。 7.政治可行性 政治可行性是指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素，即影响 政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。 二、政策分析的过程框架 政策分析迄今为止，并没有单一的、普遍统一的程序、框架和格式。许 多的分析实践者提出的许多分析过程框架，其中大部分属于政策分析的 理性主义模式。以下是几种有代表的框架模式： （1）奎德模型。奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程 与其他系统过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段 所组成的过程；分析一般包括五个逻辑环节： （1）规划（2）搜索（3）预测（4）模拟（5）综合 （2）琼斯模型。琼斯在《公共政策研究导论》一书中认为，政策分析包括以下因素:感知/定义（Perception/Definition）、 （２）集合或累加（Aggregation）、 （３）组织（Organization）、 （４）代议（Representation）、 （５）确定议程（Agenda setting） 、（６）规划（Formulation）、 （７）合法化（Legitimation）、 （８）预算（Budgeting）、（９）执行（Implementation）、 （１０）评估（Evaluating）（１１）调整/终结（Adjustment/Termination） （3）巴顿和沙维奇模型。巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》 一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是：问题界定、评 估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较和 结果的评估。 （4）斯托基和扎克豪斯模型。斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一 书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备 选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标 准，表明偏好的行动选择。 （5）西蒙决策模型。西蒙在《管理决策新科学》一书中对决策分析活动过程进行了分析，认为任何问题的解决，都可以分成如下三个阶段：即情报活动、设计活动、抉择活动。 （6）索隆森模型。索伦森对美国白宫的决策实际进行了分析研究，发现 了如下一套分析步骤：查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉 的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法 可能产生的后果，推介并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。 （7）城市研究所的模型。美国著名思想