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税务：基层国税系统信息管税的合理建议 “信息管税”就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。认真贯彻落实好“信息管税”的税收征管工作思路，加强业务与技术的融合，健全税源管理体系、提高税法遵从度和税收征收率，成为当前基层国税部门一项十分紧迫和重要的任务。 一、当前基层国税机关信息管税存在的问题和不足 近年来，国税机关依托信息技术，以科学化、精细化、专业化为抓手，以一体化部门协作为保障，以重点税源管理为重心，大力实施“科技兴税”战略，推进科技手段与传统征管方式的有效融合，提升了税收征管的科技水平和含量，加强了征收、管理、稽查各环节之间的衔接，实现了税源管理资源的优化配置，为国税收入的持续增长提供了有力保障。但是，冷静思考、全面分析当前基层国税部门的征管现状，仍然存在许多不足和差距。主要表现在： （一）征纳双方信息不对称问题日益突出。一是纳税人数量日前增加，管户规模逐年扩大。随着管户的日益增长，征管业务量逐年增加，征管力量相对不足的问题日益突出，加之税收管理员新老交替衔接不畅，税收征管不到位以及潜在的风险越来越多。二是纳税人组织形式、经营方式、经营业务不断创新，不法分子偷骗税手法不断翻新，导致国税机关获取纳税人信息的复杂性和工作难度明显增加。三是当前部门之间存在信息壁垒，也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。 （二）数据信息采集操作不够规范，标准没有统一。当前，由于没有一套涵盖税收所有业务的数据采集标准，税收管理员存在采集标准不统一、采集口径不一致，采集的数据杂乱、参差不齐，该采集的没采集，不应采集的却采集了进来，重复采集、无效采集的现象严重，既浪费时间，又浪费人力。 （三）缺乏数据信息分析应用平台。一些地方过分依赖各类管理软件，部分软件没有根据征管需求进行开发，少数管理软件没有持续改进，缺乏运行维护机制，与基层实际有所脱节。此外，过多的日常管理软件给税收管理员带来了大量的案头工作，致使税收管理员很难正常及时下户巡查、采集数据。 （四）县（区）局缺少自主开发有针对性的数据分析处理工作机制，信息数据的利用率低，分析水平不高。一是由于目前县（区）局缺乏一支专业的税收分析队伍，在税收分析上距离信息管税的要求还有一定差距。二是对现有数据的分析利用不多，仅按上级发布的数据信息就某些数据进行简单的对比，还没有完全发挥数据信息的作用。三是税收业务和技术没有完全融合，还是“两张皮”，有的懂业务，但不懂计算机，不懂数据的分析运用；有的懂计算机，但对税收业务又不熟悉，无法适应信息管税的新形势。 （五）缺乏数据信息利用评估体系。目前，数据信息对税收征管质量提升率的贡献份额、对税收收入的增值作用等缺少科学有效的评价指标，如何通过利用率的评估对数据信息质量进行反馈和持续改进还没有引起足够的重视。 （六）部分税务人员信息管税意识淡薄。有相当一部分税收管理员缺乏税收风险管理理念，加上干部年龄结构老化，综合素质参差不齐，一部分管理员计算机操作水平低，不适应信息管税形势的要求。 二、强化信息管税的建议 （一）信息管税，既是税务部门落实科学发展观的长远性基础工作，也是解决当前税收征管质量问题的有效措施。因此要牢固树立信息管税的思路和理念，加强宣传，使信息管税的理念深入人心。让每个干部职工都参与进来，使大家切实体会到用信息加强管理、用信息加强考核、用信息数据体现税收的公开、公平和公正原则，牢固树立用“信息管税”的理念。 （二）一是县（区）局成立信息管税的专门机构，建议以现有信息中心为基础，适当充实人员，扩大职能，负责本单位网络、设备的维护，制定信息采集、整理、存储的标准，重点是对数据信息的分析和利用，为全局税源管理提供有效的决策依据。二是要建立信息管税的工作机制，比如信息采集制度，信息分析制度，信息传递制度，信息管税的工作流程，信息管税相关单位和岗位的职责，奖惩考核制度等等。牢牢把握细化工作目标、细化目标责任、细化责任考核三个关键环节，不断强化内部管理，通过内部管理进一步强化责任，提高信息管税质效。 （三）纳税人报送的各类申报资料是征管信息系统的主要数据源之一，它的质量严重影响着税务系统数据管理的质量。而由于部分纳税人的纳税素质不高、责任心不强，部分办税人员的更换频繁，容易造成数据不准确，表现在各种申报表、财务报表不全、填写错误、漏项、不符合逻辑关系等方面，导致“垃圾数据”的产生。因此，税务机关要将对纳税人的宣传辅导作为一项长期的纳税服务工作来抓，一方面要加强对办税人员税收法律法规以及填写申报表、财务报表等的培训。另一方面要充分利用社