[临沂市城市管理工作考察报告.docVIP

临沂、开封市城市管理工作考察报告 为进一步解放思想，开阔视野，学习先进，创新思路，着力破解城市管理难题，根据市主要领导指示，11月26日起，市城管局组织人员赴临沂市、开封市对城市管理体制、河道治理、数字化城管等工作进行了深入细致的考察学习。现将考察情况进行具体汇报。 一、外地市先进管理经验 1、城市管理体制方面 临沂市城管局成立于2010年2月，集中行使市容环境卫生、市政管理、园林绿化、河道管理、规划、环保、工商、公安等8项行政处罚权，负责户外广告、环境卫生、建筑垃圾、公共停车场的审批和监管。其中，局机关定编26人，市城管支队定编400人，环卫处定编90人。 由于全市城管队伍均由市城管局直接管理，临沂市城管局对市区城管队伍指挥协调有力、考核机制健全、奖惩措施到位，有力推动了城市管理上水平。此外，临沂市政府还出台了《户外广告管理办法》、《建筑垃圾管理办法》、《停车收费管理办法》、《门店招牌设置技术规范》等城市管理规章制度，并认真落实执行。临沂市区市容整洁、街景敞亮、管理规范有序，先后多次荣获国家优秀城市荣誉称号，被评为新中国60个“中国城市发展代表”城市之一。 2、城区内河治理建设方面 为全面提升城市品位，完善城市功能，实现天蓝地绿、水清路畅、灯明楼美、商兴人旺的城市环境，06年以来，临沂市通过市场化运作的办法，充分利用滨河地带的自然条件和景观资源，着力建设贯穿市区的城市绿色走廊，开发沿河两岸的名城文化、商城文化、水城文化价值，大力发展临沂商业文化，打造水上商业走廊，已成为展示临沂城市形象的亮点和改善投资环境的一片热土。 通过考察，我们认为，临沂市的运行机制和改造模式非常科学合理，在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴： 一是规划理念新。临沂市委、市政府充分发挥地理资源优势，将村庄改造与河流治理有机结合，树立以水为魂的城市建设理念，提出了“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间目标，全力打造滨水景观，提高城市品位，提升土地市场价值，吸引了开发商投资改造，使融资和开发改造实现了良性互动。06年以来，通过河道治理累计招商引资100多亿元，大大加快了城市建设步伐，通过开发建设，城市内河沿岸已成为一条城市景观带、一条传统与现代融合的标志性地带。 二是工作机制新。成立了由市级领导任指挥长的城区内河开发建设指挥部，抽调20多个职能部门人员集中办公，制定片区规划和实施方案，对河道开发建设实行封闭式管理，实行“四个一”制度，即一个重点项目、一位领导牵头、一个责任部门、一套工作班子，明确责任，一抓到底。指挥部实行封闭运行，扎口管理，对改造中的疑难问题现场办公、及时研究、及时解决，工作成效非常明显。在行政审批方面，按照“依法行政、简化手续、提高效率、特事特办”的原则，开辟绿色审批通道，内部运作，提高效率，依法办理河道建设项目的行政审批手续，避免部门利益、推诿扯皮、效率低下和影响进度现象，为投资者实行一条龙的服务。 三是政策优惠幅度大。规划方面，在市规划行政部门提出规划意见的基础上，由区里结合自身实际制定改造规划，享有充分的自主权；税费方面，安置房建设项目免收行政事业性收费，经营服务性收费按规定标准下限的30%收取；凡符合国家产业政策和税收优惠政策的项目，均采取减、免、缓缴城市建设配套费、政府基金、行政事业收费等优惠政策。 四是资金运作机制新。河道治理初期由市财政垫支部分启动资金，用于前期拆迁安置。通过整合土地资源，实行土地拍卖，设立财政专户，回笼建设资金。所有河道治理和路网建设费用，包括河道截污、砌护河堤、路网建设、绿化亮化等建设费用，均从土地出让金中划拨支出，实现了以小搏大、滚动发展。06年以来，已累计回笼城建资金11亿元，全面完成了城区内河河道治理、路网建设、亮化绿化等工程，城市形象和品位得到有效提升，城市功能和人居环境得到明显改善。 3、共建城市管理友好城市方面 南阳和临沂历史文化源远流长，诸葛亮、范蠡等历史名人架起了两座城市沟通的桥梁，两地交通便利、产业结构互补，具有很好的区位合作优势。经过沟通，临沂市城管局已将共建城市管理友好城市的意向向市主要领导反映，得到临沂市主要领导的充分支持和肯定，目前正在更深层次论证两座城市的区位优势和产业结构特点，为今后更全面的合作发展打下基础。 4、城市数字化管理系统建设方面 ①开封数字化城市管理系统建设简介：开封市数字化城市管理系统一期建设工程覆盖市区面积80平方米，综合利用地理信息、卫星定位、遥感等新技术，把市区划分为37个管理区域、8118个单元网格，确定城市管理部件共7大类96小类、城市管理事件共6大类69小类。按照建设部行业标准要求，创建了监督中心、指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，确立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的管理模式，形成了市、区、街道、社区、单元网格五个管理层次。