福建省2014年预算执行情况及2015年预算草案的探索.docVIP

福建省2014年预算执行情况及2015年预算草案的报告 ——2015年1月28日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上 各位代表： 　　受福建省人民政府委托，现将福建省2014年预算执行情况及2015年预算草案提请省十二届人大三次会议审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2014年预算执行情况 　　全省各级、各部门在省委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实省委九届十一次、十二次全会决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，继续实施积极财政政策，扎实推进财税改革，加强和完善预算管理，预算执行总体良好，有力促进我省科学发展、跨越发展。 　　（一）落实省人大预算决议工作情况 　　按照省十二届人大二次会议决议，以及省人大财政经济委员会的审查意见，主要从以下五个方面做好财政工作： 　　1．贯彻落实稳增长、调结构的财税政策 　　积极发挥财政职能作用，促进经济平稳健康发展，全省经济保持比全国高一点的有质量有效益的增长速度。一是集中财力支持经济发展的重点领域和关键环节。统筹319亿元，支持交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施“六项提升工程”建设。统筹60亿元，推动外贸稳定增长、促进战略性新兴产业、现代农业、海洋经济和旅游经济加快发展。二是落实减税降费政策。通过扩大“营改增”试点范围、兑现房产税和土地使用税“即征即奖”资金、实施高新技术企业所得税优惠政策、减免小微企业税费，共计减免税费约100亿元。三是改进财政支持方式。分别出资10亿元设立省龙头产业投资基金、增加省再担保公司资本金、投入城乡综合开发投资平台，推动财政政策杠杆与金融工具有机结合，引导社会资本服务实体经济。四是支持科技创新。完善省级科研项目和资金管理，扩大科研经费补助范围，加大对产业发展有影响力的科技创新平台的支持力度。 　　2．扎实推进各项财税改革 　　按照中央和省委的部署要求，制定改革时间表和路线图，6大类、20项改革任务有序推进，改革成效正逐步显现。一是改进预算管理制度。全面启动全口径预算编制、国库现金管理改革试点、国库集中支付电子化工作。完善省级财政专项资金管理制度，提高预算绩效管理水平。开展省级财政结余结转资金清理，盘活存量资金，重点用于民生改善、支持产业转型升级和基础设施建设。升级改造省级政府采购电子化监管平台，基本实现“业务公开、过程授控、全程在案、永久追溯”的目标。初步建成财政管理一体化信息系统，为财政管理更加规范、透明、高效提供技术支撑。不断扩大网络版票据系统试点使用范围。二是完善县级基本财力保障机制，研究制定市县下移财力及加强绩效管理奖励办法和县级基本财力保障转移支付补助办法。三是加强政府债务管理。建立健全债务收支计划编制、政府融资平台公司名录管理、债务风险提示通报、土地储备机构融资规模卡等配套措施，防范债务风险。四是推进预决算公开。政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开工作实现省市县三级全覆盖，比原定计划提早一年。五是启动政府与社会资本合作（PPP）试点、政府购买服务试点，完成省级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩改革工作。六是制定《福建省财政专项资金管理信用记录系统实施办法》，建立单位和个人申报使用专项资金的信用记录，作为安排各类专项资金的依据。七是持续推进简政放权，目前省级财政仅保留行政审批事项3项，我省是全国省级财政保留行政审批项目最少的省份之一。 　　3．注重民生投入绩效 　　按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，落实好各项民生政策。一是优化财政支出结构，盘活财政存量资金，进一步加大对三农、教育、社会保障、就业、医疗卫生、文化等民生领域的投入力度。全省财政涉及民生相关的支出2416.68亿元，占一般公共预算支出的73.2%，比上年提高1个百分点，有力地保障了各项民生政策的落实。二是认真做好为民办实事工作。2014年，省委省政府确定为民办实事项目21项，资金总量达268.77亿元，其中省级172.84亿元，省财政足额筹措并及时拨付项目资金。三是注重民生投入使用绩效。选择32个民生支出项目开展预算绩效重点评价和监控，涉及财政资金72.61亿元，逐步建立重点民生支出绩效评价机制。 　　4．厉行勤俭节约 　　贯彻落实中央八项规定精神和关于加快建立健全厉行节约反对浪费制度体系的决策部署，2014年，统一压减省级部门一般性业务费预算5%。严格按照“零增长”的原则，对省级部门“三公”经费预算进行审核和控制，2014年，省本级“三公”经费预算为6.82亿元，同比下降5.9%。完成省级会议、差旅、培训、出国、外宾接待等6项管理办法的制订和修订工作，以刚性制度约束公务支出。开展省直单位 “三公”经费专项检查、全省贯彻中央八项