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关于流动人口计划生育基本公共服务均等化的调研报告2014年11月14日 随着城市化快速推进，人口流动迁移规模不断扩大，越来越多的人口流入城市，在为城市经济社会发展提供大量人力资源的同时，也给城市的社会管理和公共服务带来新的挑战。为贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》、《湖北省流动人口服务和管理条例》，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，今年以来，翔凤镇人民政府组成课题组，深入全镇各联络处、社区、村、小区，通过召开座谈会、实地视察、查阅相关资料等方式，对全镇流动人口计划生育基本公共服务均等化工作情况进行了调研。 一、现状与做法 翔凤镇是XX县政治、经济、文化中心，国土面积138平方公里，是鄂湘渝边区交通要冲和重要物资集散地，商贾云集，边贸兴旺。全镇辖4个社区、28个村、128个县直单位。据统计，20**年翔凤镇流动人口8840人，其中流入人口1978人，流入已婚育龄妇女672人；20**年翔凤镇流动人口9870人，其中流入人口2104，流入已婚育龄妇女694人；20**年流动人口增加到11551人，其中流入人口2670人，流入已婚育龄妇女786人。从20**年10月和20**年9月底的统计数字来看，翔凤镇作为XX县重要的流动人口集聚区，流动人口、流入已婚育龄妇女总量呈现增长趋势。加强流动人口计划生育工作，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合成为迫在眉睫的重大任务和亟待破解的时代命题。 为了让流动人口享受户籍居民同等的计划生育优质服务，近年来翔凤镇努力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，工作机制不断健全，基本公共服务覆盖面逐步扩大，流动人口信息和管理平台、机构队伍建设等基础保障条件普遍改善。20**年，翔凤镇获湖北省生育文明示范乡镇集体称号。 从20**年初，翔凤镇被确定为XX县推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点乡镇以来，按照 “属地化管理、市民化服务”的原则，以创新流动人口服务管理体制为核心，扎实开展以“6+1” （即：“宣传倡导、行政服务、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待”和“社会保障”服务）为主要内容的流动人口基本公共服务建设工作，并将流动人口基本公共服务均等化服务工作不断向产业园区、重点行业和重点区域延伸，实行“温馨四季服务”，落实城区“网格五级管理”，开展多层次、全方位、常态化的计划生育优质服务，推行流动人口计划生育区域化协作，努力形成整体联动、齐抓共管的良好局面。其主要做法是： （一）落实“四个目标”，努力创新流动人口均等化服务管理机制。 在抓好计划生育经常性工作的同时，认真落实计划生育工作“机制更完备，运转更高效，操作更规范，效果更明显”的目标，突出重点，统筹兼顾，努力创新体制机制，走出了一条具有本镇特色的流动人口计划生育“网格化管理”、“温馨式服务”工作路子，形成了对流动人口计划生育实施动态管理服务的新模式。 一是提高认识，高度重视。流动人口管理难落实、服务难到位是当前突出的社会问题。该镇党委、政府把流动人口计划生育工作作为一项重要任务，认真思考流动人口计划生育工作中的问题和薄弱环节，研究整改措施和推进方向。从制度执行、社会保障、改善服务、权益维护、加强管理五方面着力，成立了流动人口基本公共服务均等化试点工作领导小组，制定了实施方案。领导小组每季度召开一次流动人口计生基本公共服务均等化工作协调会，听取计生工作专题汇报，研究部署本季度具体工作，每年进行两次专题督导调研、开展一次大型宣传活动。 二是强化机制创新和统筹管理。该镇初步建立起流动人口计划生育“网格化”服务管理体系，包括一个综合平台，五级网格单位。一个综合平台指镇计生办统筹全镇流动人口形势，提出有效措施，切实抓好辖区内流动人口服务管理。五级网格单位即将本镇确定为一级“网格”；将所辖4个社区划分为二级“网格”，将11个小区划分为11个三级“网格”，将各小区划分为83个四级“网格”，将流入人口租住区、个体商铺、集散市场、车站、企业（包括宾馆、餐饮、娱乐场所）等按联片划块原则划分为各个单元格，原则上每个四级“网格”内居民300户或是1000人左右；将流入50人以上的用工单位划分为五级“网格”，将各用工单位划分为各个单元格，积极引导用工单位、业主委员会、物业公司参与。突出“六个依托”，即依托社区（村居）抓暂住、依托单位抓职工、依托房东抓房客、依托市场抓从业、依托工地抓民工、依托协会抓自我。 三是整体联动、职责明确。近几年，开展了流动人口计划生育系列活动，进一步明确了计生、卫生、民政、公安、劳动保障等11个部门职责，其中宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待五个方面的均等化服务由计生和卫生单位负责，身份管理均等化由公安派出所负责，子女受教育权利均等化由学校负责