村级组织负责人经济责任审计的调研2014年9月26日.docVIP

村级组织负责人经济责任审计的调研2014年9月26日 关于村（社区）级组织负责人经济责任审计的调研报告 一、引言 近年来，全国各地逐渐对村、社区级组织负责人的经济责任展开了审计。我街道也根据地方组织部门的委托，对有关村（社区）级组织负责人的经济责任履行情况进行了审计试点。面对全新的审计对象，根据村（社区）级组织负责人的角色定位，紧紧围绕其在发展地方经济、保持经济可持续发展方面承担的经济责任和义务，我认真分析了目前村（社区）级组织的财务现状，参照地方党政领导干部经济责任审计的先进经验，现通过对近年来各村（社区）级财务状况的了解、存在问题的分析以及今后发展策略的思考，希有助于更好地指导工作、实现目标。 二、 近年来村（社区）级组织负责人经济责任审计的现状与分析 我街道所辖10个村、4个社区基层组织，其中11个基层组织是总支书记、主任一肩挑，另有3个基层组织书记、主任是分开任职的。书记、主任的任选是每三年公推直选一次，总支书记由支部所有党员投票产生，主任由持有选民证的村民投票产生。 （一）经济责任审计的现状 开展村级负责人经济责任审计既是村民的期盼、党委和政府的要求，也是审计机关更好地为社会主义新农村建设服务的需要。依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，我街道开展对“村官”经济责任审计以来，确实查出不少领导关注、群众关心的与老百姓切身利益有关的问题。主要表现在： 1.对专项资金认识不足； 2.对截留、挤占、挪用、滞留专款司空见惯； 3.会计工作基础差，账务处理不规范； 4.村干部经手大量现金，坐收坐支现象较为普遍； 5.各项开支无统一标准、非生产性支出过大； 6.固定资产管理不完善，随意处置集体资产； 7.村干部责任意识淡薄，经济管理和决策水平低； 8.重大投资决策未履行“一事一议”规定，一人说了算； 9.少数村未开展民主理财，村务公开流于形式等。 （二）经济责任审计暴露出的问题 对村级组织负责人的经济责任审计应当立足于其所在单位财务收支的真实、合法、效益情况审计,并据以分清村级负责人应当负有的主管责任和直接责任。由于农村实行的是“村民自治、民主管理”的管理制度,部分村规民约与国家有关规定可能存在一定的差异,在审计定性上需要慎重处理宜灵活变动。应该说现有村官经济责任审计模式取得了一定成绩，但也暴露出一些问题： 1.农经部门未按《农村经济责任审计暂行条例》规定主动接受国家审计机关的管理和指导，并将重大审计事项向国家审计机关报送审计结果报告； 2.有的村、社区虽然实行了“村账镇管”、“村账镇监”、“三签两盖”制度，但实际操作结果却不尽然，有的变成了“村账镇记”，有的还是“村账村记”。 3.“包包账”、“捆捆账”现象仍不同程度存在，从而使村级财务在一定程度上失去监督或者说监督不力，使“村官”行为不能得到有效监督和约束。 （三）规范经济责任审计的分析 针对现行村官经济责任审计中暴露出的问题和不足，本人认为应从以下几个方面规范村级经济责任审计，做好国家对新农村建设资金投入的监督官： 1．推行“先审计、后离任”的审计原则。因为审计结果不但是评价“村官”任期内功过是非的主要依据，也是村委换届选举时决定其是否有资格参与选举连任的重要依据，通过审计可进一步推动能者上、平者让、庸者下、劣者罚的干部任用机制。未经审计不能提拔重用和连选连任。 2．进一步明确和细化审计内容。村级经济责任审计应重点审计“村官”任职期间经济责任目标完成情况，重点解决农民群众关注的焦点、难点问题，重点审核以新农村建设为中心的财政性资金和重大财务收支，重点查处违反财经法纪的单位和个人。具体包括：执行财经纪律的严肃性，财政财务收支的真实性，新农村建设专项资金及其它各项资金使用的效益性，重大投资决策的可行性，农村土地承包合同签订的合法性和时效性以及村级重大投资事项“一事一议”制度执行情况，农村基础设施建设、人均纯收入等经济指标完成情况，资产保值增值情况、集体资产处置情况、债权债务管理情况、财务公开情况、农民负担增减情况、“村官”本人执行国家法律法规及遵守廉政规定情况。 3．积极加强与区纪委、监委、检察院等职能部门的联系，及时制止或移送审计中发现的正在进行违反财经法纪的责任人，保证审计工作的顺利进行。 4.在评价“村官”履行经济责任审计时， 要继续坚持实事求是，客观公正的原则，既要找出问题，又要找准问题，既要肯定成绩，又要分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，在提出处理建议和做出审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤“村官”的积极性，做到审计期间阳光作业，审计结