004高摩赞工期索赔实例..docx

EPC合同条件下项目工期索赔实例前言国际承包工程中，工期是合同管理的主线，对合同的双方都至关重要。对承包商而言，若不能按期完工就要支付业主拖期赔偿费（违约罚金），并且工程每延误一天，承包商每天的项目开支，包括现场和总部，都是一笔很大的额外费用。因此避免承担因自己的原因而引起工期延误的责任，是承包商在项目履约和合同管理中必须非常关注的。工期管理是动态的。业主和承包商双方在合同中约定的工期和竣工时间是静态的，但是在项目实施期间由于诸多不可控因素和有关责任方违约引发的干扰，因此工期管理是动态的，它需要承包商在履约过程中时时区分工期延误的责任，并考虑如何规避因为工期延误带来的违约责任，寻求因为这些延误所带来损失的补偿渠道。一、项目背景高摩赞大坝枢纽工程位于巴基斯坦开伯尔-普赫图赫瓦省迪尔汗地区坦克镇以西的高摩河和赞河上，工程以灌溉为主，兼顾防洪发电。工程主要包括大坝、引水发电系统、灌溉系统等。该项目堪称巴基斯坦的“百年工程”，是巴基斯坦人的百年梦想。为解决该地区的农业灌溉问题，早在英殖民地时期的1880年巴基斯坦当局已有建设该工程的构想，20世纪60年代前南斯拉夫能源公司以及80年代法国公司均做过坝址区域地质勘查，进行了可行性研究。但是由于当地恶劣的自然条件、部族利益分歧等原因该项目一直难以成行。经过一个多世纪的酝酿，2002年7月该项目最终由中国水电建设集团公司中标承建，EPC合同格式。后因2004年10月人质事件，合同被迫终止。随后经过多方协调，2007年该项目由巴基斯坦边防建设兵团总承包，中国水利水电建设集团公司与主承包商签订厂坝EPC分包合同并重新开始实施该项目，主承包商负责现场安保和中方人员来往工地和业主营地的武装护送。灌渠工程和输变电工程由主承包商自行实施。二、厂坝工程简介高摩赞厂坝工程项目，主要由碾压砼重力拱坝、大坝下游防护工程、发电引水系统、鞍坝、场内永久道路等组成。高摩赞大坝坝址以上流域面积为29000平方千米，总库容14亿立方米。大坝为碾压混凝土重力拱坝，坝高133米。采用引水式发电，引水隧洞长398米，岸边式厂房，装设两台单机容量为8500千瓦的混流式机组，总装机容量为17兆瓦。大坝工程建成后分为两期运行：一期（大约为15年）水库正常蓄水位为743.20m，二期正常蓄水位提高至750.40m，以补偿水库泥沙淤积造成的库容损失。主要工程量：土石方开挖69.5万m3，土石方填筑33.6万m3，砼53.1万m3。厂坝工程签约合同额：8723万美元。开工日期：2007年6月19日，工期：40个月。合同条件为FIDIC 1999版银皮书EPC交钥匙合同。三、施工环境高摩赞大坝工程项目地处巴基斯坦与阿富汗边界的开伯尔－普赫图赫瓦省地尔汗地区坦克镇以西南瓦济里斯坦（简称“南瓦”）部族地区，工地距南瓦济里斯坦首府瓦纳仅55Km，瓦纳距巴阿边境仅35Km。项目所在地区为传统部族控制区，民风剽悍，实行区域自治，巴联邦政府不得干涉当地事务，当地民众普遍同情和支持塔利班分子。随着美军在阿富汗战争中对塔利班武装的清剿，阿富汗塔利班势力对当地影响逐渐削弱，但巴基斯坦塔利班和各种极端势力却异军突起，虽然巴军方对当地的塔利班武装进行了多次清剿，但未能从根本上消除。在工程实施期间，塔利班和当地部族武装针对巴政府军车队、检查站和警察局的自杀式炸弹袭击和武装袭击不断，中国工程技术人员也成为恐怖袭击、绑架的潜在目标。巴阿边界的塔利班武装在美军的打击下，纷纷向巴基斯坦境内逃窜和渗透，巴基斯坦政府又没有能力控制部族日益恶化的安全局势，因此，在此背景下，工地周边的安全形势异常突出，安全因素一直是困扰项目履约的潜在威胁。四、工期索赔的产生项目实施过程中出现的主要合同索赔事项如下表所示：编号合同索赔事件索赔原因1导流洞修补22008年6月份油荒不可抗力32008年10月13日起减速施工业主延迟付款42009年6月27日3天停工不可抗力？？？52010年洪灾损失，开关站部分冲毁需要重建不可抗力，保险公司给予经济赔偿，业主给予工期延长62010年12月15日停工？？？81天业主延迟付款12变更-开关站重建(并入第5项)施工中，资料需要尽快整理（正进行可靠性运行试验，相关工程量签证正在与咨询核实）29发电机组设备因为资金短缺而延迟到场(归入业主延迟付款)争执中（由业主延期付款导致工期延误，业主认为其已经给予了费用补偿，当前不存在争议）从以上表中可以看出，主要的索赔事件产生的原因是业主未遵照合同支付条件及时支付工程进度款，导致工期延误和竣工时间延长。根据合同规定，本项目按事先约定的里程碑结算支付，结算和结算周期56天。在EPC合同条件下，业主的职责就是“拍脑袋、掏票子、拿钥匙”。从2008年10月份起业主方因未得到政府的拨款，经常不按合同节点对承包商进行支付，没有履行自