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民政文化：付出与收获 ? 张学智 ? 这是一个时尚的也是一个让我反复斟酌才尝试对此加以研究并把些许心得呈现于此从而有机会求教于方家指正的课题，因为民政内涵的多元性与文化内涵的多歧性使得试水涉足这个领域如果稍不留神就会或失之于浮泛或失之于零乱。但是，道不远人。子曰：吾欲仁，仁斯至矣（《论语·季氏篇》）。作为一种文化现象，无论我们是否对它有深刻的了解、认识和把握，民政文化依然按其固有规律运行并影响着我们的思想和行为，只不过有被动与主动之分和随波逐流与激浊扬清之别。要在区区数千字的短文内对民政文化作出本质性陈述无异于挟泰山以超北海，非不为也，为不能也；本文尝试从即用显体的角度对民政文化的建设方向作个概要性描述，希望对民政事业的发展和无悔人生的感悟会有所裨益。仅此而已。 一、民政文化概念的一般性意义上的使用 文化的内涵博大精深，其外延覆盖到人类活动所及之处和心思游旅之际，因此，文化的概念众说纷纭，本文无意也无力对此做出所谓终极的确定。但研究开展下去的前提却又是必须给它一个合理的界定。好在相比而言，民政的概念因其外延的明晰而给我们在民政文化概念的使用上带来了便利。本文在如下的层面上使用民政文化概念：民政文化是民政部门实施公共管理和提供公共服务过程中形成的对民政工作对象及其从业人员产生深远影响的包括知识、信仰、道德、风俗、习惯等复杂内容的共有的理想、价值观和思维、行为方式。这或许有些抽象，下面我们努力以形象的方式对此加以敷陈和演绎。 二、纵与横：对民政文化的结构分析 横看成岭侧成峰，远近高低各不同（[宋]苏轼《题西林壁》）。从不一样的角度去审视民政文化，你会发现：在那遥远的地方，有大象无形的风景在召唤；在那灵魂的深处，有渊默如雷的悸动在呼唤。 先让我们用一根线，把民政文化建设的主要内容横向连起来： 慈善救助文化建设：爱与哀愁（童安格《爱与哀愁》）。天地不仁，以万物为刍狗（老子《道德经》）。有人类社会，就有因为先天后天种种因素而在生理上智力上心理上运气上存在这样那样不足、缺陷而贫困的群体，在市场经济条件下，日益加剧的竞争使得他们更加难以谋得一片瓦一席地，扶贫帮困是民政文化建设首要的也是永恒的主题，也是弱势群体感受党和政府温暖以及人间关爱的最直接的载体。在此，民政文化建设的价值体现为：亲民性，即以民为本，为最需要帮助的困难群众服务。这里民政文化建设理念的诉求是：我们在制定反贫困对策时，不仅要注重物质方面的反贫困行动，而且还要注意帮助贫困人口摆脱贫困群体认同感，防止贫困文化的产生。其要有三：一是完善最低生活保障制度帮助贫困群体逃脱对生存无助的宿命感；二是构筑快速反应救灾救济系统帮助贫困群体摆脱对生命无常的焦灼感；三是发展慈善互助事业帮助贫困群体挣脱对生活无奈的压抑感。其实，只要是人，无论你身处那个阶层，富也好，贵也罢，都或多或少会受到上述三种感觉的煎熬，只是贫困群体受煎熬的程度更强烈节奏更频繁冲撞更直接负荷更沉重。我们要用心去体味，去感同身受。这时，无边的爱意与无尽的哀愁就会笼罩着你裹挟着你，“爱与哀愁对我来说像杯烈酒，美丽却难以承受”（童安格《爱与哀愁》），在与困难群体一道踉跄前行时，在你尽心尽力履行好你的岗位职责时，也许，在某个不经意的时刻，你会发现，我们的价值的神圣性将会得到淋漓尽致的展现，我们在帮助贫困群体在战胜物质贫困的同时收获了丰富的既有物质的更多的是精神的财富。因为，“贫穷”（poverty）并非必然等同于“贫乏”（destitution），物质的贫穷固然可能导致贫乏，物质的富有同样可以导致贫乏，而且更加可能驱使自己为无穷的物欲去做西西弗斯（Sisyphus）那样的无尽的苦役，成为自己最残酷的监工（slave driver）（[法]阿尔贝·加缪《西西弗斯的神话》），根本无暇采撷“生活的甜美果实”（[美]梭罗《瓦尔登湖》）。善待他人就是善待自己，正如我在去年研讨会上所阐述的那样，最后人们会发现，他们在成就别人的同时也成就乃至拯救了自己。这是第一重付出与收获。 社员自治文化建设：独立寒秋（毛泽东《沁园春·长沙》）。首先要作个说明的是，出于行文的方便，我用社员一词来统括农村居民、社区居民和民间组织成员。在我们看来，基层民主政治和民间组织文化建设的核心是其成员自治。换句话说，在此，民政文化建设的价值体现为：民主性，即在村、社区或民间组织内部，其成员通过民主自治为共同的命运作出安排。这里对民政文化建设理念的诉求是：帮助公民自由参与社会公众事务并履行这种参与所带来的义务。其要亦有三：一是着力完善法律法规帮助社会公民拓展自主参与空间诸如废除双重管理制度以培育倾向取代管制倾向等；二是着力推进民主决策帮助组织成员提高自主选择能力诸如推行两委合一并使党支部书记由任命产生演变为同样由（全体党员）选举（并经全体居民认可）产生等；三是着力推进多元价值观念的