2014行政审批制度改革模拟卷..doc

申论模拟试卷 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1：党的十八大提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重点领域改革。改革就是变革生产关系中束缚生产力发展的不合理部分，更好地适应生产力发展要求，进一步解放和发展生产力。浙江靠改革创新，取得了经济社会发展令人瞩目的成就，但按照科学发展的要求，如何破除体制机制障碍，加快转变经济发展方式；如何进一步营造面向任何市场主体的公平市场环境，不断激发创业创新的动力和活力；如何深入推进政府自身建设，加快转变政府职能等等，改革的任务仍然十分繁重而紧迫，而且这些都与行政审批密切相关。把审改作为切入点和突破口，来深化重点领域改革，来建立和完善科学发展的制度和政策保障体系。 2012年10月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定取消、调整投资领域、社会事业项目、非行政许可审批项目3个领域共314项行政审批项目，其中取消171项。《决定》表示，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。 2012年12月20日，浙江省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上提出要争取创造审批速度最快的政府。 材料4：行政审批制度改革是对政府审批服务的全方位、全过程改造，涉及面广，系统性、复杂性、政策性很强，特别是触及固有利益格局调整，困难阻力肯定不小。我们既要敢闯敢试，又要务实推进。关键是要处理好三个关系。 一是理顺政府与市场、社会的关系。总的是三句话：第一句话，凡是市场能有效调节的就交给市场，建立起面向任何资本的公平市场。要改变政府对市场的过多干预，更多发挥市场机制的作用，特别是竞争性领域，要坚决放权给市场，由企业自主决策的事项，一律还权于企业。第二句话，凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范。第三句话，凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”，围绕企业发展搞好服务，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。 二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府活动的基本准则，也是社会公平公正的重要保障。改革既要遵循依法办事的前提，又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革中的难点问题，鼓励各地先行先试，在法律框架内的要大胆探索推进，遇到问题要加强跟踪决策，及时调整，不断完善。 三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，是要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来，拿出“刮骨疗毒”的勇气和胆识，不为一己之私所扰，不为局部利益所限，自觉限制和规范政府权力运行；要切实增强执行力，用硬措施减收费、减程序、减手续，让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。做“加法”，就是要在提高服务水平方面做好 “加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。这些“加法”、“减法”做好了，发展环境就会得到很大改善，生产力也会得到极大解放。 材料5：公共管理学关于善治有一句名言，“政府是掌舵，而不是划桨”。无需避讳的是，我们的政府和部门常常对“划桨”都比较偏好，很多事情只要搭上边，都喜欢伸出“桨”来，结果管了很多不该管、管不了、管不好的事情。如果政府把过多精力放在审批上，过度干预微观经济，必然影响行政效能和经济效率，阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越是过分集中，寻租空间就越大，始终是党风、政风和廉政建设的一大顽症。另一方面，由于政府偏好“划桨”，必然在“掌舵”上精力不够，一些经济调节、市场监管特别是社会管理、公共服务就难以到位，影响政府全面履行职能。 深化审改，本意就是要放权于市场和社会，让市场主体和社会公众共同来“划桨”；就是要让政府把更多精力放在“掌舵”上，放在改善民生、社会治理、提供优质的公共服务上，形成上下一心改革发展的正能量；就是要规范权力运行，全面推进依法行政，使行政权力始终按照法治轨道运行，防止部门利益代替公众利益，防止公权私用、不作为、乱作为、胡作为，从而提升政府形象和公信力，增强政