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第4章 工程建设执业资格法规与制度 学习重点 工程建设执业资格制度的概念、法规立法现状以及建立执业资格制度的意义； 工程建设从业单位资质管理制度； 工程建设专业技术人员执业资格管理制度； 现场施工人员执业资格管理制度； 违反工程建设执业资格法规及制度的法律责任。 4.1工程建设执业资格法规概述 4.1.1工程建设执业资格制度的含义 工程建设执业资格制度是指事先依法取得相应资质或资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度。 《建筑法》第十三条明确规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其资质等级许可证的范围内从事建筑活动。” 4.1 工程建设执业资格法规概述 4.1.2 工程建设执业资格法规的立法现状 自从1995年国务院首次颁布《注册建筑师条例》以来，原建设部（现为住房和城乡建设部）、国家发改委等先后颁布了约30部关于工程建设执业资格的部门规章，这还不包括期间颁布的、现已废止或暂行的规定。这些法规除了《注册建筑师条例》为行政法规之外，其余都是部门规章。 一、工程建设从业单位资质管理法规 从2000年至今，住房和城乡建设部（原建设部）一直致力于完善工程建设执业资格的部门立法，所颁布的主要法规见表4-1 4.1 工程建设执业资格法规概述 4.1.2 工程建设执业资格法规的立法现状 二、工程建设从业人员资格管理法规 工程建设从业人员资格管理方面，当前仅有一部国务院行政法规—《注册建筑师条例》。它于1995年发布，为后续的执业资格管理法规提供了良好的参照。 国家发改委于2001年和2002年分别发布了《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》 国家安全生产监督管理局于2007年发布了《注册安全工程师管理规定》，各类规定也适用于建筑施工行业。其余有关工程建设从业人员资格的规章都由住房和城乡建设部（原建设部）发布，见表4-2。 4.2 工程建设从业单位资质管理制度 4.2.1 工程建设从业单位的划分 根据我国现行法规，我国从事工程建设活动的单位分为房地产开发企业、工程咨询单位、工程勘察设计企业、工程监理企业和建筑业企业。 一、房地产开发企业 房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体。房地产开发企业有专营和兼营两类。专营企业是指以房地产开发经营为主的企业；兼营企业是指以其他经营项目为主，兼有房地产开发经营业务的企业。 二、工程咨询单位 工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。其中，工程咨询是指遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。 三、工程勘察设计企业 工程勘察设计企业是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计活动的企业。新中国成立以来，我国勘察设计单位一直属于事业单位。从1984年起，国家决定勘察设计单位要逐步实现企业化后，至今绝大部分勘察设计单位已转制为企业，但在2001年以前的法规中，仍称之为工程勘察设计单位。 四、工程监理企业 工程监理企业是指取得监理资质证书，具有法人资格的企业。它必须与所有政府机构及事业单位脱钩并进行自主经营、自负盈亏、自担责任。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。 五、建筑业企业 建筑业企业是指从事土木工程，建筑工程，线路、管道及设备安装工程，装修工程等新建、扩建、改建的企业。它又分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。 （1）施工总承包企业是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。 （2）专业承包企业是指从事工程施工中的专业分包活动的企业。 （3）劳务分包企业是指从事工程施工活动中劳务作业的企业，它只能进行劳务分包，不得从事工程施工总承包及专业分包活动。 4.2.2 我国工程建设从业单位资质管理制度 4.2.2.1 工程建设从业单位的资质等级 （1）房地产开发企业 （2）工程咨询单位 （3）工程勘察企业 （4）工程设计企业 （5）工程施工总承包企业 （6）专业承包企业 （7）劳务分包企业 （8）工程监理企业 （1）建筑业企业资质管理 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 取得施工总承包资质的企业(以下简称施工总承包企业)，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分