[创建河北省环境保护模范城市规划编制要求.docVIP

附件四: 创建河北省环境保护模范城市规划编制要求 一、总体要求 《创建河北省环境保护模范城市规划》（以下简称《规划》）编制过程中应正确把握城市定位和环境特征，准确分析城市经济社会和环境发展压力，按照国家环境保护模范城市创建与管理工作办法和国家环境保护模范城市考核指标要求，充分分析指标差距，科学确定规划目标，精心安排重点任务与重大工程，强化可达性分析，明确保障措施。 （一）紧密围绕“一个中心、两个保障、三个重点、四个注重、 五个提高”规划全局工作 第一，要牢牢把握改善环境质量这一中心，营造优美的宜居环境。确保饮用水安全，加强地表水环境综合整治，改善环境空气质量。 第二，要牢固做好创建机制和资金投入两个保障，建立起“政 府统一领导，环保部门统一监管，有关部门分工负责，广大群众积极参与”的创模工作机制；建立多元化的环保投融资机制，充分利用市场机制引进民营资本和社会资金，推动城市环境基础设施的社会化、市场化和专业化。 第三，要认真做好主要污染物减排、工业污染防治和环境安全保障三项重点工作。确保完成污染减排工作任务，争当污染减排工作的排头兵；全力抓好工业污染防治，严格环境准入，确保企业稳定达标排放；毫不松懈抓好环境安全保障，着力解决损害群众健康的突出环境问题。 第四，要切实做到重过程、重实效、重特色、重民生。建立起持续改进环境质量的长效机制；将创模各环节融入城市经济社会发展全过程，实事求是分析客观差距，深入思考城市环境发展趋势，努力解决影响城市发展的主要环境问题；坚持因地制宜，探索富有地方特色的创模道路；加大城市环境综合整治力度，认真解决好直接影响群众健康、群众反映强烈的突出环境问题。 第五，要着力实现五个方面的提高。着力提高环保地位，使环保部门发挥好综合协调作用，进入环境与发展综合决策机制；着力提高环保能力，加强环境监测能力和执法监察能力建设，进一步完善环境监测预警体系；着力提高环保水平，综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开等措施，多管齐下解决复杂问题。着力提高环保意识，强化环境宣传教育，努力推动公众参与，定期发布环境信息；着力提高环保形象，加强行风建设，提高服务水平。 （二）认识和处理好十个方面的关系 《规划》要以全面推动城市环境保护工作为根本目的，认识和处理好十个方面的关系。即处理好环境保护与经济、社会发展的关系，以环境保护优化经济社会发展，建立起良好的环境与发展综合决策机制；处理好创模规划与具体创建工作的关系，以创模为载体，以创模规划为行动纲领，做到科学决策、科学发展、科学实施；处理好政府主导与公众参与的关系，充分听取社会各方意见，发动不同区域、不同年龄、不同行业、不同层次的公众共同参与；处理好环保部门与其他部门的关系，发挥环保部门综合协调和技术支撑作用；处理好创模与日常工作的关系，集中精力解决好重点、难点和热点环境问题处理好创模与城考工作的关系，确保城市城考成绩省内名列前茅；处理好城市城区、市辖区与全市域的关系，实现区域统筹、协调发展；处理好下游城市环境改善与上游城市环境安全保障的关系，做好污染预警、水质安全应急处理等环境安全保障工作，实现信息互通共享和应急执法联动；处理好创模与生态示范区建设的关系，统筹做好城市和农村环境保护工作；处理好创模与创建文明城市的关系，两者环境指标要求相同，创模是创建文明城市的重要基础。 （三）《规划》编制要突出针对性和可操作性 在《规划》编制过程中，要将创模考核指标通盘考虑，增强针对性，提出切实可行的措施；要按照《规划》制定实施方案，体现阶段性和可行性；要科学设计符合城市特点和现实差距的工作任务， 突出城市环境保护工作的重点和难点。努力提升环境质量，提高环境服务水平，改善影响民生的难点问题。 二、《规划》各章节编制技术要求与说明 创模基础分析 1.1城市发展定位 阐述城市性质、类型和发展定位，分析创模对城市及所在区域、 流域环境保护的重要意义。 1.2自然地理状况概述 描述城市的地形、地貌、气候、水文、植被等自然地理特征。 1.3社会经济状况分析 主要包括以下内容： 分析社会发展状况，包括人口、教育、民族、文化等。分析城市建设发展状况，包括城镇化水平、城镇体系结构、城市空间布局、基础设施等。 分析经济和产业结构现状，包括经济发展水平、经济结构、工业产业结构和布局、资源能源供给与利用状况。识别主要污染来源。 1.4生态环境现状评价 分析城市生态环境质量总体状况、基本特征和演变趋势。 1.5污染防治与生态建设评价 分析城市近几年污染防治和生态建设情况，主要包括以下内 容： 分析城市生活污水、垃圾、危险废物和医疗废物处理处置等环境基础设施建设和运营的情况。 分析除环境基础设施以外城市各要素和领域污染防治情况，强化分析工业污染防治情况，分析工业企业污染