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水利海洋渔业局工作情况自查报告第2页 三、存在问题 1、防灾减灾形势依然严峻。目前我区防潮能力只有防御50年一遇标准，排涝能力只有5年一遇标准，抗旱能力只有70天，这与我区经济社会的快速发展极不适应。究其原因，主要有以下方面：一是城市化进程加快，城乡大量地面硬化，水域面积减少，水面调蓄功能减弱，遇暴雨极易形成内涝。二是地面沉降严重，且沉降范围较广，造成地面高程降低，洪涝灾害加剧，尤其是台汛时，灾情更为严重。三是基础设施建设薄弱，市政排涝设施老化、损坏严重，设计标准普遍不高，排涝能力严重不足。四是人为侵占河道现象突出，大量污染源排入河道，水体发黑发臭、富营养化严重，大量水生植物滋生，阻碍泄洪排涝。五是候潮排涝延长受淹时间，特别是天文大潮时，我区面临上有洪水下有潮水的局势，洪水潮水两端夹击，易涝易灾。 2、海洋产业缺乏有效整合。我区海洋经济发展缺乏宏观指导和规划，开发管理体制不够完善，海洋经济整合度不高：一是捕捞渔场缩减，渔业资源衰退，捕捞生产与渔场资源矛盾日益突出，渔民转产转业、渔业结构调整任务艰巨。二是滩涂围垦建设，造成浅海滩涂养殖、海水围塘养殖面积锐减，传统养殖业面临萎缩。三是海洋环境污染严重，近海海域富营养化加剧，赤潮现象时有发生。四是海洋科技力量薄弱，海洋产业仍以传统海洋产业为主，代表海洋开发前沿的海洋高新技术产业发展缓慢，海洋化工、海洋药物等产业几近空白。五是渔船避风等基础设施落后，海岛开发利用保护尚未全面规划，海洋旅游资源未得到有效开发，新兴海洋产业发展滞后，港口海运和临港工业的发展优势尚未得到发挥。 3、渔业安全监管任务艰巨。我区渔业安全生产形势不容乐观，尤其是“浙路渔2403事故”、“浙路渔1908事故”给渔业安全生产工作敲响了警钟，一些影响和制约渔业安全生产的问题仍十分突出：一是海上气候、海况条件变幻莫测，海洋水动力环境变化导致海区环境改变，沿海水流和海底地形变化复杂，海上渔船难以有效应对，极易引发渔船事故。二是浙江沿海交通运输业快速发展，我区所处的海域是碰撞事故的高发区域，位列全国前列，渔商船碰撞事故频发。三是主体责任落实不够到位，部分船东船长安全意识不强，传统渔民不断减少，外来渔工不断增加，船员整体素质不高，存在严重的安全隐患。四是基层管理力量有待加强，推进公司化管理后，基层管理组织规模化、规范化已成雏形，但规范化管理仍需加强。五是管理力量薄弱，管理设施落后，受编制限制，渔业安全管理人员严重不足，没有海监执法船，无专业执法人员，无法出海执法。 4、综合管理职能亟待强化。当前水利、海洋、渔业工作面对的利益主体更趋于多样，利益关系更加复杂，各种矛盾更加突出，需研究解决的新情况、新问题不断涌现。但目前水利、海洋、渔业法规体系还不配套，侵占河道水域、无序开发水资源、盲目占用海域、破坏污染水环境等依然严重，化解水事、海事、渔事纠纷的机制还不完善，依法行政的能力还有待进一步提升。 5、行业人才队伍缺口较大。水利、海洋、渔业人才队伍不能满足现状的需要是我区现在乃至今后一个时期加快水利、海洋、渔业改革和发展过程中面临的一大难题。我局水利、海洋、渔业正式在编人员59 人，其中班子6人、水利在编34人、海洋渔业在编25人，人数与其他县（市、区）相比悬殊较大。例如，XX区水利局在编103人、班子8人，海洋与渔业局在编49人、班子5人；XX市水利局在编293人、班子8人，海洋与渔业局在编81人、班子7人；XX区水利局在编98人、班子8人。人员编制严重不足，年龄结构、知识结构不合理，专项经费短缺，难以满足当前工作的需要，尤其是专业技术人员严重匮乏，基层技术人员几近断层，临时聘用人员流动频繁，较大程度地制约了水利、海洋、渔业工作的有序开展。 四、下阶段的工作思路 1、加强机制创新，着力提升水利海洋渔业创新发展活力 一是统筹规划，实现水利海洋渔业协调发展。严格执行水利、海洋、渔业发展规划，全面统筹全方位、多领域的涉水、涉海、涉渔问题，一改过去传统意义的治水、管海、兴渔思路，积极拓展在城市发展、经济繁荣、生态保护、人居环境、文化景观等方面的综合功能。二是拓宽渠道，建立完善投融资机制。发挥政府在水利、海洋、渔业工作中的主导作用，立足区级财政，增加对基础设施建设的投入；积极争取中央和省级财政补助；依托水利、海洋、渔业资源开发进行筹资，积极吸收社会资金投入建设。三是完善机制，提高依法行政水平。进一步完善水资源统一管理、水工程运行管理、水产品安全监控、渔船安全生产监管、海洋环境监测等工作机制，进一步规范水利、海洋、渔业综合管理，切实提高依法行政水平。 2、加快水利建设，着力推进传统水利向现代水利转变 一是加快防洪治涝工程建设。尽快启动青龙浦排涝工程，推进栅岭汪排涝工程、五丰闸改建工程