I中国经济法.docxVIP

I．发表内容第二十四章 国有资产管理法律制度（P484~P490）第二节 国有资产管理法的基本制度五、国有资产流失查处制度国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。根据有关法律、法规和有关国有资产管理的规定，下列造成国有资产流失的违法行为应追究当事人的法律责任，这些行为主要有:一是在进行国有资产评估时，不按有关规定进行评估，或者故意压低评估值，造成国有资产流失的行为；二是在进行国有资产转让，处置国有有形财产或无形财产时违反规定，无偿的或者以低于市场的价格转让给非国有单位或者个人，造成国有资产流失的行为等等制止国有资产的流失，对国有资产的违法行为进行查处，应做好以下几方面工作：依法加强国有资产管理的基础性工作健全和完善国有资产的法律监督机制运用司法手段，惩办侵犯国有资产的犯罪行为第三节 国有资产分类管理的法律制度可以分为企业的国有资产管理、行政事业单位中的国有资产管理、资源性国有资产管理、境外国有资产管理。一、企业的国有资产管理企业国有资产所称的企业，是指国家出资的企业，包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。下面把这些分为三类来说明一下。国有企业财产管理概念：国有企业财产，是指国家以各种形式对企业投资和投资受益形成的财产。具体包括国家资本金以及资本公积金，盈余公积金和未分配利润中国家拥有的所有者权益。国有企业财产的监管机构:国务院和地方人民政府依照法律和行政法规的规定，分别代表国家对国有企业履行出资人职责，享有出资人权益。国有企业财产监督机构的职责该机构的工作任务主要是，监督企业国有资产的经营状况和报纸增值的状况，同时要监督企业的经营者，并向企业委派监事会成员。规范化公司的国有股权管理公司的国有股权，是指国家或者国有企业、事业单位和社会团体法人以国家资产或者依法可支配的国有财产投资于公司而形成的股权。由于出资人的不同，公司国有股又分为国家股和国有法人股。涉外企业中的国有产权管理中外合资经营企业和中外合作经营企业的中国投资者的投资来源，有相当数量是用投资者可支配的国有资产进行投资的，从而形成了这两类企业中的国有产权。二、行政事业单位中的国有资产管理行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政单位包括国家权力机关、国家行政机关、检查机关、审判机关等。事业单位包括各行业得事业单位，如文教卫生事业单位、科学事业单位等等。行政事业单位国有资产是由固定资产、流动资产还有属于各单位支配的无形财产、对外投资等。三、境外国有资产管理境外国有资产，是指我国一些有条件的单位以国有资产向境外投资受益所形成的资产或者是依法认定取得的国家所有者权益和其他财产。境外国有资产的构成：一是经营性境外国有资产 、主要是指投资于证券业等从事经营性活动所形成的境外国有资产， 另一类是非经营性，主要是投资于使领馆及其他驻外代表机构，不从事经营活动所形成的财产。II．问题1.稽查特派员制度稽查特派员制度是向国有重点大型企业派驻稽查特派员，对企业财务及经营管理业绩实施监督稽查的制度。 1998年7月3日 国务院总理朱镕基签署了第246 国务院令，即《国务院稽查特派员条倒》(以下简称《条例》)并正式发布施行 《条例》指出：稽查特派员由国务院派出，代表国家对国有重点大型企业行使监督权力。稽查特派员对国务院负责，由国务院任免，一般由部级、副部级的国家工作人员担任，每个稽查特派员配备助理4人，组成稽查员办事处，一般负责5个企业的稽查工作，稽查特派员和稽查特派员助理的任期为3年．可以连任，但对同一企业不得连任。稽查特派员不参与、不干涉企业生产经营活动．其主要职责分为两个方面：一是通过财务稽查，发现问题，防止国有资产的贬值和流失；二是以财务分析为基础，对经营者的经营业绩进行评价。 怎样理解稽查特派员制度与国有企业的关系？ 　稽查特派员制度的产生是为政企分开，强化政府对企业所有者管理职能．建立企业激励约束机制服务的。稽查特派员不同于国有资产授权经营的股东代表，它不干预企业的经营管理活动，其监管行为是在《条例》 法律许可的范围内进行，着力对企业生产经营全过程进行监控，对经营状况实施全方位的财务监督和审查，客观、真实地对企业主要经营者执行党的方针政策、国家法律法规情况和经营业绩进行评价，由国务院据此通过人事部对企业主要经营者进行奖惩，以形成有效的国有资产所有者对企业的激励和约束。 　为确保稽查特派员监管的公正性，防止稽查特派员与企业的利益发生连带关系，《条例》规定，稽查特派员办事处成员不得在企业兼职，不得接受企业的任何报酬福利待遇，不得在被稽查企业报销费用等等。同时，稽查特派员不得泄露被稽查企业的商业秘密。 2.国有独资企业、国有独资公司、 国有资本控股公司、